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“村官”职务犯罪情况的特点及预防对策 法律图书馆法律论文资料库“村官”职务犯罪情况的特点及预防对策 “村官”职务犯罪情况的特点及预防对策 [ 李宁 ]——(2012- 10- 19) / 已阅813 次 “村官”职务犯罪情况的特点及预防对策 景县人民检察院 李宁 张海鹏 随着社会经济不断发展以及持续加大对农村和农业发展的扶持、投入力度，农村、农民收 入均得到迅速发展。在农村发展的过程中，绝大部分农村基层村级组织人员为农村社会稳定、 经济发展作出了积极贡献。但由于各种因素的诱惑，在农村财富不断增加和政策发展机会不 断涌来的背景下，农村基层组织人员，也就是所谓的“村官”职务犯罪情况时有发生。由此引 发的信访举报、告发上诉事件逐年增多，广大农民对此类案件反映强烈，日益成为激化农村 社会矛盾、影响农村社会和谐稳定的重要因素。以笔者所在院受理的举报线索和查办情况来 看，关于“村官”犯罪的举报线索和查处情况也是呈逐年上升趋势。从2009 年到 2012 年 10 月份，共受理各类举报线索283 件，其中涉及农村的线索 112 件，占总受理线索数的39% 。 2011 年，本院共受理来信来访案件 106 件，其中涉及村干部职务案件的 29 件；2012 年至 10 月份，共受理来信来访56 件，其中涉及村干部职务案件的26 件，这不仅造成了国家投 入的涉农资产的大量损失，也严重伤害了群众的感情，成为影响社会和谐稳定的一个重要因 素。 为进一步促进农村社会和谐稳定，笔者结合本院工作实际，以近年来笔者所在院依法查办 的“村官”职务犯罪情况展开分析，并就相关预防对策，结合当地农村经济社会发展情况，谈 点思考，也希望在促进农村村级组织人员队伍建设上有所帮助。 一、村官职务犯罪方面涉及的几个主要方面： 这些信访举报案件中，经分类统计，主要涉及四个方面的问题： 1、农村基础设施建设资金管理环节。该环节的涉案人员主要是参与管理和直接经手具体 事务、资金的乡（镇）、站所领导职工、村委干部等，利用职务之便，贪污或挪用农村基础 建设资金。从我院近两年受理的案件线索看，一般表现为，贪占土地承包费和宅基费等集体 财产，这类案件占举报线索的24% 。 2 、专项款物管理环节。在救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、社会保障等专 项款物管理环节，一些村干部利用灾害申报、处理紧急，监督滞后等因素，对村民隐瞒国家 惠农政策、补贴标准，暗箱操作，大肆国家涉农资金侵吞。犯罪主体多是采取对经手的资金 进行克扣，虚列造表、伪造签字、欺骗审批等手段，骗取公款据为己有。一些资金管理人员 借机构人员配备不齐，集部门领导、出纳、会计职权于一身，一人大权独揽，无人监管，挪 用专款大肆挥霍。2010 年、2011 年我院受理这类案件线索有 12 件，占举报线索的 10%。 3、退耕还林、粮食补贴资金管理环节。在退耕还林过程中，由于该工程涉及全县每个乡 镇千家万户，点多面广，职能主管部门县林业局无法全面抽调人员全程参与，且规划面积是 通过卫星测绘锁定，覆盖了农户土地、沟道面积，而一些沟道原本没有划给农户，一些村委 干部在参与对退耕还林土地丈量、测算和申报过程中，利用沟道归属模糊，农户不知晓如何 处理的心理，将该沟道所占面积虚列户名上报后骗取资金占为己有。在粮食补贴过程中，部 分村干部多报耕地亩数，骗取国家补贴。从我院受理的112 起案件线索来看，反映涉嫌贪污 退耕还林款、粮食直补款的问题较为突出。其中反映村干部在发放粮食直补、林业补贴的过 程中涉嫌贪占的有56 件，占举报线索的50% 。 4 、农村资金管理环节。部分村财务制度不健全，不按规定由财务人员管理款项，部分款 项而是由村干部直接管理，不入财务账，致使资金长期滞留于个人手中，完全脱离监管，用 随心所欲，导致资金被贪污、挪用挥霍一空。二是入账发票不正规，用收据和打“白条”的形 式入账。从我院近两年受理的案件线索年，一般表现为，村财务不公开或公开不及时、不真 实的问题，这类问题占受理案件线索的100%。 二、村官职务犯罪的特点 （一）案件潜伏时间长 由于农村基层组织人员在连选连任上没有明文限制，任职时间长的村支书、村主任、财会 人员，通常利用职务便利，采取收入不入帐等手段，连续作案，不易被发现。从查处的案件 反映来看，从开始作案、连续作案到罪行被发现的，潜伏期最短的不少于 1 年，最长的长达 10 年之久，而2 年到6 年的则占70% 。 （二）窝案串案比例大 随着对农村监管力度的进一步加大，各项制度、规定也得以进一步完善，使得过去个别村 干部“单枪匹马”就能捞取好处的机会明显减少，“动作