抢抓水管体制改革机遇促进水管单位良性发展.pdfVIP

·10· 重点工作 山东水利 2007．12 抢抓水管体制改革机遇促进水管单位0-性发展 王利民，罗振中，李强 (德州市水利局，山东德州253014) 针对水利工程管理长期以来存在的体制不顺．机 数十亿元的水利固定资产，初步建成了防洪、排涝、灌 制不活，经费短缺，管理粗放等突出问题，国务院办公 溉、供水等工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安 厅于2002年9月以国办发[2002]45号文转发了国务全。促进工农业生产持续稳定发展．保护水土资源和改 院体改办关于水利工程管理体制改革的实施意见。当 善生态环境等方面发挥了重要作用。各类水利工程设 年11月．德州市水利局即组织开展了水管体制改革的 施已成为全市国民经济和综合实力的重要组成部分。 调研论证，并形成了水管体制改革初步方案。2004年7 但是，由于多种原因。德州市水管单位长期存在着 月，水利部、财政部联合颁发了《水利工程管理单位定 体制不顺、机制不活、经费短缺、管理粗放等问题．随着 岗标准》、《水利工程维修养护定额标准》。2004年2社会主义市场经济体制的逐步完善和经济社会的快速 月．山东省人民政府办公厅转发了山东省水利厅等六 发展．水管单位的状况与经济社会发展对水利工程要 部门关于水利工程管理体制改革的实施意见(鲁政办 求之间的矛盾显得愈加突出，主要表现在：一是水管单 发[2004]18号)，我省水管体制改革工作正式启动。德位缺乏科学有效的定性。德外|市水利工程大部分为综 州市水利局党委对水利工程管理体制改革工作高度重 合利用工程，水管单位主要承担防汛、抗旱、调水、蓄水 视，及时做出部署。成立了领导班子。进行调研、学习、 等公益性功能，应定性为纯公益性事业单位，但实际情 培训，对全市水管单位重新进行分类定性。并按照“两 况干差万别，参差不一。如河道处的主要职责是防汛抗 定标准”对水管单位编制、岗位、人员、经费等进行了初 旱、工程管理、调水蓄水，应定性为纯公益性事业单位。 步测算，拟定了全市水管单位体制改革实施方案。特别 但被定为差额预算管理事业单位。小王庄扬水站的主 是全省水管体制改革工作座谈会以后．德州市水利局 要职责是为农业灌溉提水，并担负着六五河、马碱竖河 迅速贯彻落实会议精神，加强领导，强化措拖，加快推 的分洪排涝任务．无任何经营项目，也应定性为纯公益 进水管体制改革，取得突破性进展。德州市人民政府成 性事业单位。但被定为企业化管理事业单位。二是管理 立了以吴翠云市长为组长的领导小组，印发了《全市水 体制不顺，机制不活。如应由市水行政主管部门统一管 管体制改革实施意见》。乐陵、庆云、陵县、齐河、平原、 理的引黄调水工程。现由市、县分别管理。致使调水难 武城、宁津7县(市)也成立了以县(市)人民政府主要领度加大。管理单位内部运行机制不活。缺乏有效的激励 导为组长的领导小组，出台了实施意见。全市水管单位 约束机制。人事分配制度仍沿用计划经济的做法．不能 正在积极制定改革实施方案，进行两定、两费的测算核 充分调动职工的积极性。而且水管单位管理粗放，规章 定工作。全市水管体制改革已进入实质性操作阶段。 制度不健全，只能保持工程简单运行，难以做到规范化 管理，更谈不上实施现代化管理。三是经费来源不畅． 1充分认识水管体制改革的必要性和紧迫性 大量公益性支出财政没有承担。水费、河道维护费、水 在认真学习领会国务院和山东省政府文件的同 土保持费是水管单位的主要经费来源．在目前实行统 时．对全市水利工程和水管单位情况进行了调查梳理， 一收费、水价偏低、收取率低的情况下，水管单位的经