德州市水利改革和水生态文明建设实践和探索.pdfVIP

德州市水利改革与水生态文明建设实践与探索 刘现伟武文红张书彦 (德州市水利局253014) 【摘要】：本文从德州市水利发展改革与水生态文明建设面临的问题为出发点，提出了加快全市水利改革发展，建 立健全水系生态保障体系等方面的对策，并提出了相应保障措施，加快推进。 【关键词】：水利改革；水生态文明；实践与探索；主要对策 1 基本情况 德州地处黄河冲积平原，南有黄河，北有漳卫河，徒骇河、马颊河、德惠新河贯穿其中，总面 程性、水质性缺水并存。作为一个典型的农业大市，水不仅仅是农业的命脉，也是德州经济社会全 面发展的制约因素。近几年，德州市以大水网建设为依托，以城乡水务一体化发展、水资源可持续 利用、水生态环境优美为主要目标，太力推进水生态文明建设，着力打造人水和谐、人水相亲的宜 居城市，取得了显著成效。全市以占山东省3．896的水资源量，灌溉了全省8．2％的耕地，生产了全 省17％的粮食，支撑了全省4．5％的经济总量，连续五年实现粮食增产增效不增水，被国家节约用水 办公室授予“全国节水型社会建设示范市”称号，全市城乡供水一体化率达到93％，成为全国第一 个整建制实现城乡供水一体化的地级市，建成国家级水利风景区2处。 2仍存在的主要问题 党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，水利改革是全面深化改革的组成部分， 是关系水利长远发展的关键举措。当前，德州市水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形 成，水价在资源配置节约保护中的杠杆作用还没有充分发挥，全社会投入水利基础设施建设的活力 仍未全面激发，有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善，农田水利建设管理体制与农业经 营方式变化还不相适应，水利发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，这些问题，固然有自 然和历史的因素，但更深层次的还是体制机制方面的原因，必须通过深化改革、加快创新来解决。 2．1河道防洪能力俯低，洪涝灾害频发，仍是心腹大患。 德州的自然地理条件决定了其防洪、排涝减灾任务的长期性和艰巨性，而由于长期以来水利建 设欠账太多，按“61年雨型”确定的防洪标准和“64年雨型”确定的排涝标准，还没有达到国家 规范规定的防洪除涝标准，由此也造成城市防洪标准普遍较低，一遇强降雨天气容易形成洪涝灾害。 2．2资源性、工程性、水质性、管理性缺水共存，水资源供需矛盾突出，仍是主要“瓶颈嚣。 德州市当地水资源严重不足，人均和亩均水资源占有量非常低，水资源供需矛盾十分突出。为 解决缺水问题，长期以来德州积极发展引调水工程，但引黄、引江指标有限，客水资源的利用规模 难以扩大，无法从根本上解决当地缺水问题。另一方面，未经处理的污水进入自然水体，与雨水资 源混为一体，降低了其质量，导致可供水量减少，造成水质性缺水，加剧了水资源供需矛盾。与此 同时，农业、工业、生活节水水平不高，客观上加剧了水资源的供需矛盾。 2．3农田灌捧工程配套不完善、农村饮水安全解决不彻底，仍是重要障碍。 261 德州市作为山东省重要的粮食生产基地，农田灌排工程体系建设显得尤为重要，但从全市灌区 工程及管理现状来看，普遍存在着工程配套程度低、老化损毁严重、排水系统不健全、灌溉工程标 准低、用水效率不高等问题。 2．4地下水超采、水土流失，水环境恶化，仍是最大“拦路虎一。 德州市已形成夏津一武城、德城一宁津两大片浅层地下水漏斗区，而德城区境内的深层地下水漏 斗区己与沧州、衡水等地漏斗连成一片，最大埋深达15．43m，诱发了地面沉降等地质灾害。全市 水土流失面积达694km2，占土地总面积的6．7％，特别是引黄灌区沉沙池区和干渠两岸水土流失更 为严重，容易造成河道淤积。 3主要对策与措施 3．1深化水利发展改革 为推动水利重要领域和关键环节改革攻坚，根据水利部印发的《水利部关于深化水利改革的指 导意见》，德州市成立深化水利改革领导小组，负责全市水利改革工作。解放思想，积极探索，瞄 准德州市当前水利体制机制存在的突出问题，推进水利重点领域和关键环节的改革攻坚。对已经明 确方向又切实可行，属于地方和部门可以授权操作的改革，如水行政管理简政放权、农村水利发展 机制创新、基层水利服务体系建设、水利工程建设与管理体制改革，要不等不靠，制定了操作方案， 按规定报批后实施；对涉及面广，需要中央、省政策支持的改革，要