国有资本金预算模型构建.pdfVIP

1 第7卷专辑 中国管理科学Vd．7．sp商alIssue ：：：：兰：：皇 g：=2竺兰竺坚：=：堇：：=：篁：譬 =!=霉譬；：：罂． ．鬻萋一淘酒翟勺 国有资本金预算模型构建 刘新文蒋亚朋 (沈阳工业大学研究生部，沈阳110023) 摘囊：1999年财政部确定国有资本垒管理、财政收支与财税致策为财政的兰大职瞻．并且指出茸 有资本盒管理政策将成为今后财政政策新的着力点。国有资本金预算是国有资本金管理的一项 重要内窖。本文通过对国有资本金预算与财政预算作对比．分析其特点和功能．在确立编倒原则 的基础上，提出国有资本盎的预算横型。 关键词：国有资本金；预算；模型 国有资本金预算的对象是国有经营性资产即企业中的国有资产。在国有全资企业中，它 指的是企业的全部法人财产；有国有资本金存在合资、控殷、参股的企业中，它指的是企业所有 者权益中属于国有资本部分。 1资本金预算的特点及功能 1．1传统预算制度的特点及缺陷 我国传统的预算制度与原有的计划经济条件下的政府职能具有相当一致性。在这种体幕 内，政府的社会经济管理职能与国有资产所有权职能合一，社会公共收支与国有资产经营收支 在预算上混编为一体，并实行总量控制，以行政管理者分配职能取代国有资产所有考分配驭 能。其结果就是公共开支占用国有资本金的经营收益，国有资产所有者宏观上并不真正知道 其资产的营运效益，这种经营性国有资产的管理处于相对混乱的状态。 1．2国有资本金预算的设立依据及特点 我国(国有企业财产监督管理条例)中规定的国有资产投资收益和产权转让不得用于财敢 经常性支出．必须用于资产再投入。党的十四届三中全会指出：“改革和规范复式预算捌度，建 立公共预算和国有资产经营预算。”依据国家预算的社会管理职能与国有资产职能管理体系分 开，应分别编制政府公共预算和国有资本金预算，将目有资产经营性收支同政府公共预算收支 严格区别开来。 公共预算体现了政府为行使社会经济行政管理职能和获得最佳社会效益的需要，其主要 收入来源是面向全社会各经济成分、企业和个人征收的税款，其支出必须严格控制在税收收入 的范围之内。而且一般以拨款形式出现，主要用于社会公共支出，具有支出上的一次性和无偿 性的特点。其实质是社会剩余产品的再分配。国有资本金预算则体现政府行使国有资产所有 者职能和实现资产保值和增值的需要，其收入来源予国家以国有资产所有者身份取得的国有 中国管理科学 1999盘 资产收益，包括对新建项目的资本金投入，向不同所有制企业参股控股，为改善投资结构，用于 银行贷款的贴息资金，对国家鼓励发展的建设项目进行贴息等，必要时可以借债进行投入。它 的支出具有资金的周转性、有偿性和增值性。 1．3新的资本金预算的功能 从国有资产管理体制改革与财政体制改革的关系来看，实行政府公共预算与国有资本金 预算分离，把体现国有资产所有者权益的资产经营性收益，纳入国有资产经营预算进行管理和 使用，才能从体制上保证政府两种职能不再混同，促进国有资产在统一市场上合理流动，推动 国有资产的优化配置和国有资产管理体制的改革。 从国有资本金的营运效果来看，国有资本金预算编制便于国家所有者的代表——国家对 资产的运作进行监督管理，能够有效保证国有资产的保值增值。而且通过预算的编制，国家能 准确把握经营性国有资产的总量及分布情况，这样就为国有资产的宏观调控提供了决策依据， 促进有限国有资产在全社会发挥最佳经济效益。 2国有资本金预算编制的原则 根据我国的实际情况，预算编制过程中应坚持如下原则： 2．1统一领导。分级管理。权责结合的原则 实行统一领导，分级管理是由我国政治制度和 经济制度所决定的。在预算的管理上，国家国有资本金预算应在遵从国家有关国有资产收支 规定的范围内编制，并体现国家所有者的要求。作为地方国有资产的管理者．必须对各自管理 国有资产的保值增值负完全责任．通过实行各种奖惩措施，确保这一目标的实