试论生态文明建设要求下的我国的环境管理制度创新.pdfVIP

AND VoL242014 中国人口-资源与环境 2014年第24卷 CHINAPOPULATION,RESOURCESENVIRONMENT 试论生态文明建设要求下的我国环境管理制度创新 孟伟孙启宏 (中国环境科学研究院，北京100012) 摘要 近年来，我国探索了一些行之有效的新的环境管理制度和手段。党的十八大和十八届三中全会提出了将生态文明 建设纳入“五位一体”的总体战略部署，新修改的《环境保护法》也给出了新的制度规定。对比我国环境管理制度的不 适应性，需要加强我国环境管理制度的顶层设计。本文尝试依照环境保护“总量控制、质量控制、风险控制”的思路， 1项创新制度。 对今后我国环境管理制度的创新思路进行梳理，提出应重点关注的3个方面共1 关键词环境管理；制度；创新；生态文明 环境管理体制和机制改革是当前我国经济社会可持续发 划定生态保护红线、推进资源有偿使用和生态补偿、严格生 展和环境保护中广泛关注的议题h-4]。本文主要从生态文明建态环境监管，这些基本要求为今后创新环境管理制度指明了 设需求出发，结合新修改的《环境保护法》精神，探讨环境 方向。为适应我国环境保护和生态文明的建设需要，新发布 管理制度的若干创新思路。 的《环境保护法》在许多方面给出了新的法律规定。 当前我国结构型、压缩型、复合型环境问题愈加复杂， l我国环境管理制度现状及存在的不适应性 环境问题的现状与人民群众对优质环境质量的需求之间的矛 盾日益突出。加强环境保护工作，需要很好的制度保障。特 环境保护是我国的一项基本国策。20世纪70年代末到别是对照生态文明的建设要求，我国的环境管理制度还存在 80年代初，我国首先确立了环境影响评价制度、“三同时” 着一些不适应性： 制度和征收排污费制度。1983年召开的第二次全国环境保护 第一、传统环境管理制度主要是围绕污染减排和总量控 会议上提出了“预防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理” 制而设计的，不能适应环境质量控制要求。一是总量控制制 和“强化环境管理”三大政策。1989年第三次全国环境保护度实施多年，行政性和主观性强，因与区域环境质量不挂钩， 会议上，进一步提出城市环境综合整治定量考核制度、环境 难以真实反映污染控制的效果。二是作为控制企业污染排放 目标责任制、排污许可证制度、限期治理制度和集中控制制 最直接手段的排污许可证在我国未全面开展，排污许可证制 度。三大政策和八项制度形成了我国环境管理的基本政策和 度实施的技术方法不完善，如何根据技术水平、排放标准、 制度框架。近年来，我国又探索了一些行之有效的新的环境 区域环境容量分配、发放和管理排污许可证是其关键。三是 管理制度和手段：一是污染物排放总量控制制度，将主要污 法律规定地方政府对环境质量负责，但缺乏有效的手段和强 染物排放总量作为约束性指标纳入国民经济和社会发展规赳 有力的制度保障；四是目前的环境管理工作主要是针对常规 二是环境监察和应急管理制度，针对跨区域、跨流域环境监 污染物的控制，针对那些对人体健康具有潜在环境风险的污 管问题，成立了六大区域环保督查中心；三是清洁生产审核 染物控制缺乏制度安排。 制度和循环经济规划制度，推进环境污染的源头控制和过程 第二、现行环境管理制度常常游离于宏观政治、经济、 控制；四是信息公开、公众参与机制，不断加强环境信息公 社会、文化制度之外，不能适应“五位一体”的总体布局要 开及环评中的公共参与等工作力度；五是环境经济政策体系， 求。一是环境保护不能主动参与宏观决策，不注重源头控制， 初步构建了包括绿色信贷、保险、贸易、