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用生态文明理念统领环境影响评价工作 梅桂友 （中海石油环保服务有限公司，北京，100107） 摘要：环境影响评价处在生态文明建设的最前沿，环境影响评价的方 法与制度都要以生态文明理念为统领，提出了以生态文明理念统领环境影 响评价需要进一步加强和改进的几个问题。 关键词：环境影响评价、生态文明、统领、改进 人类文明的发展经历了原始文明、农业文明和工业文明，目前正处于工业文 [1] 明向生态文明过渡的阶段 。生态文明是以尊重和维护生态环境为主旨，以 可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点，强调人的自觉与自 律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融。生态文明是一种 积极、良性发展的文明形态。 党的十七大报告提出“建设生态文明并将其作为全面建设小康社会的新要 求；《国家环境保护“十二五”规划》充分体现了“深入贯彻落实科学发展观， 努力提高生态文明水平”的指导思想；党的十八大报告又进一步提升了生态文明 的战略高度，将其列为中国特色社会主义五位一体的总布局之一，要求“把生态 文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面 和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。” 十八届三中全会《中 共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立系统完整的生态文明 制度体系，用制度保护生态环境；健全自然资源资产产权制度和用途管制制度， 划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护 管理体制。 环境影响评价是实现污染预防的重要手段，它与生态文明都是以可持续发展 为根据，着眼于人类的未来，实施目的和目标是一致的。但生态文明属于宏观战 略，环境影响评价属于具体行动。因此后者应当以前者为统领。 第十二届全国人大第八次会议通过的《中华人民共和国环境保护法》（自 [2]，把推进生态文明建设作为立法总则，划定生态保护 2015年1月1 日起施行） 1 红线实行严格保护，建立生态保护补偿制度。为在环境影响评价中落实生态文明 理念和生态措施提供了法律依据。 1 环境影响评价处在生态文明建设最前沿 环境影响评价“是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分 析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测 的方法与制度（《中华人民共和国环境影响评价法》第二条）。”其根本目的 是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动， 实现可持续发展。 环境保护部部长周生贤在2012年生态文明贵阳会议上指出：“环境保护是生 态文明建设的主阵地，加强环境保护是推进生态文明建设的根本措施。”则，环 境影响评价处在生态文明建设主阵地的最前沿，在祖国生态文明理念的产生、发 展与建设中已发挥了应有的作用。 1979年9月 《环境保护法(试行)》颁布后，随着环境监督管理的不断深入， 我国探索创造了许多行之有效的环境管理制度，普遍推行的主要有8项，分别是 环境影响评价制度、“三同时”制度、征收排污费制度、环境保护目标责任制、 城市环境综合整治定量考核、排污许可证制度、污染物集中控制和限期治理制度。 通常称为环境管理“八项制度”。其中的环境影响评价是强调污染预防的制度， 是与生态文明的理念相一致的。2003 年 9 月《环境影响评价法》出台，成为八 项制度中第一个上升为专项法律的制度。 改革开放以来，我国经济总体保持平稳较快发展，到 2011 年国内生产总值 达到47.3万亿元，经济总量跃居世界第二，2012 年增加到 51.9 万亿元，实 际增长率为 7.8%，但环境质量状况总体保持平稳。这与环境影响评价制度是 分不开的。我国环境影响评价制度的正式建立可追溯到 1979 年，当年颁 布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》指出：“在进行新建、改建和 扩建工程中，必须提出环境影响报告书，经环境保护主管部门和其他有 关部门审查批准后才能进行设计”。不难想象，如果我国不开展环境影响评价， 不从源头加以约束，让生产建设开发活动随意发展，那情况当是怎样？经济肯定 是腾飞了，生活也