论我国失地农民经济利益诉求构成与回应途径——对国家农调总队调查结果与十七省地权调查报告的一个解读视角.pdfVIP

北方经济 INorthernEconomic 2012年 第6期 论我国失地农民经济利益诉求构成与回应途径 对国家农调总队调查结果和十七省地权调查报告的一个解读视角 郑 涛 华东师范大学人文学院 【摘 要】当前，我国失地农民的经济利益诉求在各种利益诉求中仍然占据着重要地位。根据对2003年国家农调总队调 查结果和2012年十七省地权调查报告的解读，我国失地农民的经济利益诉求主要涉及生活水平、就业、社会保障、征地补偿、 安置费用标准的确定和发放、土地 出售所获收益的合理分配及对低成本生活方式的选择。针对失地农民的经济利益诉求，应当 寻求有效的途径予以回应。 【关键词 】城镇化 失地农民 经济利益诉求构成 回应途径 一 研究背景 笔者倾向于把利益诉求视为关于利益的要求，是利益诉求 当前，我国城镇化进程不断加快，目前已处于加速发展 主体对利益的设想、要求与期许，而不应视为一种过程。至于 期。在城镇化进程中，我国失地农民的规模 日益庞大，分布 把利益诉求呈现出来的过程则属于利益诉求的表达范畴。不仅 十分广泛。尽管由于实际统计的困难 ，对截至 目前我国失地 如此，利益诉求的产生也未必是在 “社会主体的利益遭受侵害 农民人数的估计看法不一，但是一般认为至少已达6000万左 时”，因为，即使是在社会主体的利益未遭受明显侵害或是未遭 右。到2030年 ，我国失地农民将达到1．1亿人。城镇化在推 受侵害时，作为社会主体也可以对一些利益的分配格局作出展 动我国经济社会发展的同时，由于失地农民利益诉求表达不 望和期待。在此，笔者把利益诉求作这样的界定：利益诉求是 畅和回应受阻引起的群体性事件屡有发生。这不仅给社会治 社会主体对自身利益的一种设想、要求和期许 ，其诉求的对象 理带来了相当大的挑战，也在事实上对社会的和谐与稳定造 是执政党、政府和其他各级社会组织。经济利益诉求则是社会 成了一定的消极影响。要理性回应失地农民的利益诉求，首 利益主体对自身经济利益的一种设想、要求和期许。 先要对失地农民的利益诉求有一个较客观和全面的认识。近 三 失地农民经济利益诉求构成 年来，学术界对我国失地农民问题的研究给予了持续而深入 在当前城镇化进程中，我国失地农民的利益诉求中，经 的关注，取得了丰硕的研究成果。但在失地农 民具体有哪些 济利益诉求长期占据重要的甚至是主导的地位。主要包括以 利益诉求或者说失地农民利益诉求的构成方面的研究却并不 下几方面。 多见。解读 2003年国家农调总队调查结果和十七省地权调查 1．不因征地导致生活水平下降 报告，在当前失地农民问题未得到很好解决的现实背景下， 2003年，国家统计局农村社会经济调查总队在全国28个省、 研究失地农民经济利益诉求的构成，寻求有效的途径予以回 自治区、直辖市开展了调查。这次调查以人均耕地面积O-3亩以 应，无疑具有一定的理论意义和实践价值。 下的农户为主要对象，共调查了2942户。调查显示，46％的失 二 概念界定 地农户失地后收入水平下降。在接受调查的农户中，年人均纯 关于利益诉求的内涵，学术界对此见仁见智，莫衷一是。 收人下降的有I353户，约占46％。在—些地方，很多失地农民 目前，比较广泛的一种看法是，把利益诉求看作是利益诉求 的收入增长速度持续低于消费增长速度的现象普遍存在，相当 主体的利益要求表达过程，这一过程还承载着影响政治系统 一 部分失地农民在土地被征用后 ，生活水平下降幅度更大。2003 公共政策输出的功能。“利益诉求是当社会主体的利益遭受侵 年，九三学社进行的一项关于失地农民问题的调查显示，60％的 害时，诉诸于执政党、政府和其他各级社会组织，寻求利益