改革开放以来三农政策的创新与发展【荐】.pdfVIP

中国经济史研究2005年第2期 改革开放以来“三农政策的创新与发展 张文礼 (西北师范大学政法学院730070) 内容提要：改革开放是中国经济社会发展的巨大转折点，而“三农”问题是贯穿中 国历史的基本问题，这一问题在改革开放后亦有了新的诠释。“三农”问题的症结在 于农民收入相对城镇居民收入的下降，这主要是由城乡资源的不对称流通造成的。 “三农”问题不仅关系到农业、农村发展，而且对于全国经济的发展、社会的稳定、全面 建设小康社会目标的实现具有决定性影响。改革开放以来的“三农”思想和政策的创 新与发展集中体现在党中央和国务院颁布的六个“一号文件”中。 关键词：改革开放三农思想 一号文件 一、问题的提出 纵观我国历史发展的轨迹，无论从自然经济到市场经济，还是从农耕文明到工业文明，亦 或从闭关锁国到改革开放，中国社会所经历的急剧而深刻的历史性嬗变，都未能绕开农业、农 村和农民问题。农业稳、农民安、农村兴，则国家稳、天下安，这是为我国几千年的历史所证明 了的铁律①。早在建国初，毛泽东就提出了“农业是国民经济的基础”的著名论断，②邓小平也 提出：“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳 定。城市搞的再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”“中国社会是不是安定，中国经济 能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。”③江泽民一再提醒全党：力Ⅱ 强农业是国民经济发展的首要问题，始终处于举足轻重的地位，任何时候都要抓得很紧很 紧。④胡锦涛指出：全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。⑤我国最高决策者将农 业、农民和农村工作视作国家一切工作的前提。 “三农”问题是我国改革开放的一个历史起点。我国26年改革开放的发展轨迹，就是从中 国的实际出发，首先解决农业农村农民问题，在农村取得成效，取得经验，而后在城市及各行各 业全面推进。1978年党的十一届三中全会作出了“全党同志目前必须集中主要精力把农业尽 快搞上去”的战略决策，并向全国下发讨论和试行两个关于解决农业问题的文件，即《中共中央 ①《史记》卷129{货殖列传》记载，早在秦汉以前古人就明确“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”的道理，而这被历代 所强调，成为引用频率最高的语句之一。 ②另外，作为中国共产党第一代领导人，刘少奇早在1945年中共七大上就明确指出：“中国现在的革命，实质上就是农 民革命。目前中国工人阶级的任务，基本上就是解放中国的农民”(见《刘少奇选集》上卷，人民出版社1981年版，第331页)。 ③《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第65页。 ④江泽民：《正确处理社会主义现代化建设的若干重大关系》，见《人民日报)1995年10月9日第1版。 ⑤胡锦涛在2003年初中央农村工作会议上的讲话，见《人民日报)2003年1月9日第1版。 ·97· 万方数据 关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》和《农村人民公社工作条例(试行草案)》，从而正式 拉开了中国农村改革的历史序幕，使中国农村开始走上了历史的快车道。在这26年的改革历 程中，我国农村从实行家庭联产承包责任制，废除人民公社，到突破计划经济模式，初步构筑适 应发展社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架，这些根本性改革，打碎了束缚在中国农 民身上的沉重枷锁，极大地解放和发展了农村生产力，带来农村经济和社会发展的历史性巨 变。而推动这个历史巨变的，正是中央关于农业、农村、农民问题的一系列重要战略决策以及 特定时期的“三农”思想。这些思想与政策集中体现在中共中央和国务院下发的六个“一号文 件”中，它集中体现了中国广大干部、群众的聪明智慧和坚定决心。改革开放后我国农村改革 承包经营，废除人民公社体制，形成了两个充满生机和活力的市场主体，即一个是在实行家庭 承包经营和改革中重塑起来的农户家庭经济，另一个是乡镇企业。这一时期的“三农”思想与 的市场化改革探索阶段。主要是取消农产品派购制度和调整农村产业结构。这一时期的“三 的全面向市场经济过渡阶段，主要是建立适应