浅析政府责任与政府自觉.pdfVIP

维普资讯 2008年 5月 黑 河 学 刊 Mar．2008 总第 135期 第3期 HeiheJournal SerialNO．135NO．3 浅析政府责任与政府 自觉 ⑥ 梁建松 ．赵 睿 (苏州大学政治与公共管理学院，江苏 苏州 215123) 摘【 要】政府的公共属性以及所拥有的特殊权利迫使其承担相应的责任。随着公民的民主意识的不断增 强．社会对政府提 出了更高的期望。而政府角色的多元化和异质性使得政府责任陷入困境。政府如果能够进一步 发挥政府 自觉的前瞻性、理性和公共导向性，在这样的环境和语境下，为政府责任走出困境 ，代表其公共利益提 供 了一个路径。 关【键词】政府角色；政府责任；政府 自觉 【中图分类号】 D063 【文献标识码】A 【文章编号】1o09—3036(2O08)03—0074—03 一 、 政府责任：公众对政府角色的期待 在民众的价值体系中，对政府角色的期待随着时代 、 政府作为一个 “公器”，是为了执掌政务 ，解决公众期 环境的变化而不同。根据社会学中对社会角色的描绘，我 望解决的问题。从政府的渊源来看，公民个体为了更好地 们把政府角色界定为：由政府所 占有的特殊的社会地位所 维护私人利益 ，缓和矛盾和冲突，将矛盾控制在一定的秩 决定的公众期望与个人或集体行为的统一。具体内涵可以 序范围之内，把个体 的私人权利让度出来，从而形成超越 表述为：第一，政府的社会地位与政府角色密切相关。“角 私人权利的新的主体——政府 ，也就是公共权力的行使主 色是地位的动态表现，地位是角色的静态表述”，首先 ，政 体。权利与义务相对于一个硬币的两个面，它们彼此相互 府的社会地位一经被社会所承认 ，就形成了公众对该角色 依赖 ，在本质上很难分开 ，而政府所拥有的特殊权利，必须 的行为期望；其次 ，政府地位决定了政府角色活动的舞台 承担其相应的义务，这里的义务就相当于政府责任。 大小和角色的行为规范；最后 ，政府地位决定了与这个地 权利一旦偏离其应然层面的运行轨迹，责任就会被忽 位相关的角色丛。第二，角色是一种客观的行为期望，是对 视。如果行政主体从 自身利益出发，放弃其应然层面的责 处于社会中政府行政人员的行为期望。第三，政府角色是 任 ，那么这样的政府必然因权利的扩张或异化而失去其应 最终要靠行政人员的主观表演来实现的。[。哒种表演要以 有的活力与运行根基 ，最终形成政府与社会 、公 民之间的 社会所规定的法律行为规范、价值要求和形式模式为条件 关系紧张化。从某种意义上来看，权利的扩张就是权利的 的。在这样分析的基础上，我们认为民众对 “政府角色”的期 滥用，这种滥用一方面表现为过渡强调权利的绝对性；一 望，可以用政府责任来加以表述 ，如果政府机构及其工作人 方面表现为微视与权利相对应的义务，也就是责任。 员在内部价值观念与外部制度约束的基础上完成其公共行 权利的特殊陛是研究政府责任的逻辑起点。从契约论 为，则在一定程度上达成了政府行为与公众期望的统一。然 角度来看 ，公民让度的部分私人权利 ，是为了更好地维护 而，由于行政人员在不同的社会空间占据着不同的社会地 自己的私人利益，在政府拥有特殊的权利背后 ，必然有政 位．这种地位的多重性造就了政府角色的多元化和复杂化， 府责任与之相对应。卢梭在 社《会契约论》提出 “人生而自 而角色的多元化和复杂性便是政府责任困境的逻辑前提。 由，但却无往不在枷锁之中”，【啉 尚立教授在一文也提出 二、政府责任：困