我国养老服务业的财政性资金投入规模研究.doc

我国养老服务业的财政性资金投入规模研究 随着老龄化程度的不断提高，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立。但总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。养老服务业具有投资长、见效慢、回报低、风险大等特征，民间资本参与较少，目前仍然主要是财政性资金投入。本文在分析养老服务业财政性资金来源渠道的基础上，测算了政府可用于养老服务业的财政性资金规模。研究发现，在养老服务业领域，“十三五”时期政府将合计投入2908亿元，年均581.6亿元，财政支持力度明显加大，年均增长18.2%。 一、养老服务业中的财政性资金渠道 政府对养老服务业的投入渠道主要有中央和地方的公共财政支出、彩票公益金收入等。从中央和地方的投入资金比重来看，地方政府投入超过了95%，基本负担着养老服务业的主要支出。 （一）公共财政支出 公共财政支出是养老服务体系建设的重要资金来源。公共财政用于养老服务体系建设的各项支出主要用于养老床位的建设补贴、日间照料中心的建设补助、基本养老服务补贴等，但体量相对较小，在公共财政支出中的比例也非常低。数量模型测算结果显示，2013年全国公共财政支出中仅有约112亿元用于老年福利支出，占整体财政支出的比重不到1‰。 专栏：政府财政支出在养老服务业领域的投入 2009年，天津市财政认真落实市政府《关于加快我市养老服务业发展的意见》，累计拨付资金1.3亿元，积极推进我市以居家养老为基础、社区日间照料为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设。2009年天津市财政支出为1438.3亿元，占比0.09%。 2013年，江苏省财政预算安排社会养老服务体系建设资金4.3亿元，当年财政支出预算为7767亿元，约占0.055%。 （二）福利彩票公益金 福利彩票公益金是养老服务体系建设的重要资金来源，并且增长迅速。根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，按政府性基金管理办法纳入预算，实行“收支两条线”管理，专款专用，结余结转下年继续使用。中央集中彩票公益金，在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。其中，分配给中央专项彩票公益金，用于国务院批准的社会公益事业项目，由使用彩票公益金的部门或单位向财政部提出申请，经财政部审核报国务院批准后，组织实施和管理；分配给民政部，按照“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的宗旨，由民政部安排用于资助为老年人、残疾人、孤儿、有特殊困难等人群服务的社会福利设施建设和受助对象直接受益的项目；地方留成彩票公益金，由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。 《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发【2013】35号）规定，民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。 数量模型测算结果显示，2013年全国福利彩票公益金中有128亿元左右用于老年福利支出，是养老服务业中最大的财政性资金来源。其中，中央福利彩票公益金投入12.8亿元，地方彩票公益金投入115.3亿元。 二、“十三五”时期财政性资金投入规模测算 ——公共财政可用于养老支出额测算 测算模型综合考虑了我国未来潜在经济增速回落、公共财政收入增速放缓、公共财政支出中养老支出的比例提升等一系列影响因素。数量模型测算结果显示，“十三五”期间，公共财政用于养老支出的资金规模年均增长13.0%，高于同期公共财政支出增速。到2020年，公共财政用于养老支出的资金规模将达到246亿元。 ——福利彩票公益金可用于养老支出额测算 测算模型综合考虑了福利彩票公益金的增长情况、公益金使用用途的政策规定、中央和地方彩票公益金政策的具体区别等一系列影响因素。数量模型测算结果显示，“十三五”期间，彩票公益金用于养老支出的资金规模年均增长21.2%。到2020年，彩票公益金用于养老支出的资金规模达到520亿元左右。 表1：养老服务体系的财政性资金规模及缺口（单位：亿元） 年份 政府承担的养老投资需求 公共财政支出 彩票公益金 财政性资金总计 资金缺口 小计 中央福利彩票公益金 地方彩票公益金 2013 1153 111.8 128.1 12.8 115.3 240 -913 2014 1210 122.4 161.4 16.0 145.4 284 -926 2015 1193 133.4 198.5 20.0 178.5 332 -861 2016 1267 181.3 238.5 24.8 213.7