我国农村中小学布局调整问题、原因及对策.doc

我国农村中小学布局调整问题、原因及对策 郭清扬 (华，}，师范人学教育学院，湖北武汉430079) 摘要本文通过对中西部地区的湖北、河南、广西、云南、陕西和内蒙占等6个省(自治区)布局调整的调研，分析了农村中小学布局调整存在的问题及其原因，并在此基础上提出了解决问题的对策思路。 关键词农村中小学;布局调整;问题;原因;对策 长期以来，我国农村中小学存在着数量多、规模小、办学分散的问题，而目一直没有得到很好的解决，在“普九”过程中，许多地方为了尽快提高适龄儿童的入学率，实行了“村村办小学，乡乡办初中”的办学策略，更加剧了学校布局的不合理。鉴此，上世纪90年代中后期，各地开始实施农村中小学布局调整，经过儿年的实践，农村中小学布局调整工作取得了显著的成效，但也存在不少的问题。本文基于对中西部地区的湖北、河南、广西、云南、陕西和内蒙占6个省区38个县市177个乡镇的调研，分析了我国农村中小学布局调整存在问题及其原因，并在此基础上提出了解决问题的对策思路。 一、我国农村中小学布局调整中存在的问题 农村中小学布局调整在促进教育资源的合理配置，提高教育资源利用效率、促进教育均衡发展提高教育质量等方面取得了显著的成效，但由于经济发展的差距和历史形成的体制、机制原因，农村中小学布局调整过程中也存在着这样或那样的问题，这些问题如果得不到妥善解决，不仅会影响农村中小学布局调整，而目会影响农村教育的进一步发展，必须引起高度重视。2006年针对农村中小学布局调整在全国选取了中西部地区的湖北、河南、广西、云南、陕西和内蒙占等6个省(自治区)进行调研。 农村中小学布局调整导致不少学生上学路程太远 为了了解农村中小学布局调整到底存在那些卞要问题，在调研过程中我们专门设计了针对县(市)、乡(镇)教育行政部门负责人、学校校长及教师、家长及学生的问卷，希望通过对他们的问卷调查，从不同角度了解人们对农村中小学布局调整过程中存在问题的看法。结果显示，不论是教育行政部门负责人，还是学校校长教师，或是家长及学生，都认为学生上学路程太远是目前农村中小学布局调整后遇到的最大问题。其中，有74. 0%的教育行政人员、77. 5%的中小学校长,70. 5%的学校中层干部、69. 8%的教师和62. 1%的教辅人员将学生上学路程太远，列为当地农村中小学布局调整中存在的最卞要问题之一，位居首位(见表1)。此外，在所有受访的家长和学生中，有44. 4%的家长将孩了的安全问题看作是他们最关心的问题，有25. 6%的学生感到上学路远不安全。由此可见，有关各方的意见基本一致:农村中小学布局调整以后，学生上学路程太远己经成为一个突出的问题。 2.农村中小学布局调整遭遇经费障碍 农村中小学布局调整的卞要原因之一，是税费改革导致教育经费不足。那么布局调整是否缓解了经费不足的问题?6省区的调查显示，经费不足仍是布局调整后的卞要障碍，同时由于缺乏后续配套资金，布局调整后一些地方的学校又增添了新的债务。其中，有76. 8%的教育行政人员、64. 2%的中小学校长,65. 9%的学校中层干部,52. 9%的教师和55. 6%的教辅及工勤人员认为布局调整中存在的另一个卞要问题是缺乏后续配套资金(见表1)。由于缺少必要的配套经费，而使集中办学学校的教学、生活与竹理满足不了布局调整后学生的需求。如我们在广西调查的大部分学校都没有规食堂，学生从家单带米和咸菜，学校搭一个简易炉灶帮学生蒸饭，然后学生用咸菜下饭。这种状况对孩了的健康是非常不利的。孩了们处于长身体的年龄，需要加强营养。由于学校师资编制紧张，同时学校也没有则力聘请炊事员，因此这些工作大都落在课任教师身上。例如，龙胜县乐江乡光明小学就由美术老师兼任炊事员。有的学校，由于老师工作忙等原因，学生们只能自己做饭。我们在南丹县单湖瑶族乡八雅小学和那坡县坡荷乡那池村小学都发现，学生是在自己做饭吃。这严重影响了学生的生活和学校教学质量的提高，造成部分家长对布局调整的不满。 3.农村中小学布局调整给教师增加了不少额外负担 农村中小学布局调整后，尽竹教师的课时量减少了，但却增加了不少额外的工作负担，大多数教师反映工作量和工作压力加大。表1显示，有50. 3%的学校中层十部,56. 8%的教师和57. 3%的教辅及工勤人员认为布局调整以后教师的工作负担加重了。这是因为，农村中小学布局调整后部分学校普遍存在班额过大的问题。据我们对陕西省的调研，该省山区初中每班平均有学生67人，丘陵地区平均57人，平原地区62人。河南省禹州市浅少乡初中在合并后也出现了教室拥挤的情况，期中考试时有部分学生只能在走)郎趴在凳了上答题;该省襄城县土洛镇一中甚至出现了近100人的大班，学生都坐到讲台上了，两边二个学生坐两个人的位了，中间六个学生坐四个人的位了，教室!.十分拥挤。由于班级规模过大