关于渎职罪主体的思考.pdfVIP

、S6企韭家天地·理论敬，00。7，l 关于渎职罪主体的思考 刘传华 摘要：有效的打击渎职犯罪是我国廉政建设的需要，而渎职犯 打击重点犯罪，97年《刑法》将渎职罪的主体改为国家机关工作 罪的主体历来是一个有争议的问题。本文通过分析中国渎职罪 人员，并且将玩忽职守罪和徇私舞弊罪分解为具体的33个罪 主体的沿革，考察各国关于渎职罪主体的规定，以及辨析国家机 名，其犯罪主体除泄露国家秘密犯罪可以是非国家机关工作人 关工作人员、国家工作人员和公务员的关系，指出将渎职罪的主 员外，其他都是国家机关工作人员。但是，由于我国正处于转型 体界定为“公务员”，可以很好的满足我国司法实践的需要，有利 时期，我国的政治体制并没有完全做到政企分开，一些行政管理 于我国的法制建设和统一。 工作还由相当一部分非国家机关工作人员担任，所以，9r7年《刑 关键词：渎职罪；国家机关工作人员；国家工作人员；公务员 法》将渎职罪的主体改为国家机关工作人员便与我国司法实践 中图分类号：F123．16文献标识码：A 有些脱节，从而造成了实践中很多问题不好解决，为此，最高人 文章编号：Cnl43—10卿，F(2007ll一156—03 民检察院和最高人民法院颁布了一系列的司法解释。 作者：湖南公安高等专科学校讲师；湖南，长沙，410215 这些司法解释的宗旨基本相符，即对于国家机关工作人员 的认定，身份如何并不重要，其职责是什么，是否享有相应职权， 在我国现行刑法中。渎职罪是指国家机关工作人员在履行 才最为关键。但是这样的司法解释被许多学者批评为超越司法 职责过程或者行使职权过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊， 权限，任意扩大立法主体。为了解决这一矛盾，2002年12月28 致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的犯罪。刑法对 日，九届全国人大常委会第三十一次会议接受“两高”的建议，对 渎职犯罪的规定比较详细，针对各个不同部门渎职罪的具体表 刑法第九章渎职罪主体的适用问题解释如下：“在依照法律、 现形式，分别规定渎职犯罪的个罪，这为打击渎职犯罪，建设廉 法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或 洁高效的政府组织，提供了法律依据，也贯彻了罪刑法定原则明 者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务 确性的要求。但是，由于中国正处在转型期间，各种社会关系在 的人员，或者虽未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事 不停的发生变化，立法者经验的有限性等各种主客观因素，立法 公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯 不免会有不足之处。下面笔者就渎职犯罪主体谈谈自己的看 罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。”根据全国人 法，共为商榷。 大常委会法制工作委员会副主任胡康生2002年12月23日在第 九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上《对(全国 一、渎职罪主体的沿革 人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎 我国79年《刑法》在第八章第185条至192条规定的渎职犯 职罪主体适用问题的解释(草案))的说明》，该解释将以下四类 罪，共有受贿罪、行贿罪、介绍贿赂罪、泄露国家重要机密罪、玩 组织中的人员纳入渎职罪主体范围：一是法律授权规定某些非 忽职守罪、徇私舞弊罪、体罚虐待被监管人员罪、私放罪犯罪和 国家机关的组织，在某些领域行使国家行政管理职权；二是在机 妨害邮电通讯罪九个罪名，其犯罪主体明确规定为国家工作人 构改革中，有的地方将原来的一些国家机关调整为事业单位，但 员，79年刑法第93条规定：“本法所说的国家工作人员，是指