我国公共政策评估主体的缺陷及对策分析.pdfVIP

第28卷第1期 山西青年职业学院学报 V01．28No．1 2015年3月 ofShanxiYouthVocational Journal Collage Mar．，2015 【公共管理与生态建设】 我国公共政策评估主体的缺陷及对策分析 杨慧珍 (延安大学公共管理学院，陕西延安716000) 摘要：公共政策评估在我国一直是一个较为薄弱的环节，其原因在于评估主体存在若干缺陷，包括内部政策评估主体 (即政府官员)的素质不高和心理抵触，也存在外部评估主体与政府信息不对称致使其参与程度不高、参与渠道受限的问 题。此外，缺乏独立的评估机构也是一大原因。这些现状要求政府转变执政理念，加强政府信息公开，建立多元评估体系， 推进传统媒体的创新发展。 关键词：公共政策；评估主体；多元化；公众 中图分类号：D63—31文献标识码：A 文章编号：1008—8997(2015)叭一0072—04 传统的政策科学即政策制定，而现代政策科学将 二、我国政策评估主体现状分析 研究内容放在包括政策制定、执行、评估、监控和终结 在内的各环节。公共政策评估是政策过程中的必需环 随着改革开放的深入和经济的持续快速增长，人 节，确定评估主体是进行评估工作的首要步骤。 们的民主意识Et益增强，政策评估所包含的主体日渐 增多，在我国政策制定中开始注重公众的意见，比如价 一、相关概念的界定 格听证会、民意调查等。在一些重大决策的制定过程 有学者认为，公共政策评估是指根据一定的目标 中，政策制定者会广泛召集专家学者进行讨论，听取他 和程序，对政策的效益、效率和价值进行判断的一种 们的意见，避免了由于政策制定者自身局限带来的不 政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为 能做出最优决策的不足，增强了政策的科学性。另外， 决定政策变化、改进和制定新政策的依据【11。但这个 我国的大众传媒和人民大众也开始呈现出参与政策评 定义未明确指出政策评估主体的范围。评估主体的 估的热情，这是我国民主政治的体现，也是我国政治经 一般假定为，一个国家内只要是具有公民权资格的 济发展的必然要求。 人，就具备政策评估主体资格，所以全体公民都具有 我国政策评估工作在取得成效的同时，也存在着 参与政策评估的资格和权利【2I。按照评估主体地位的 不足之处，其中最为主要的就是政策评估主体的缺陷， 不同，可将其分为内部评估主体和外部评估主体。内 这主要表现在内部和外部两个方面。 部评估主体指政策的制定者和执行者，外部评估主 (一)内部评估主体的缺陷 体即政策的作用对象，包括公众、大众传媒、专家学 内部评估主体是政策的制定者和执行者，由于政 者和民间组织等。 府工作人员处于机关内部，了解政策制定的背景和执 政策评估主体的缺陷有两方面的含义：一是现有 行的实际情况，这使他们天然地拥有评估优势131，但同 评估主体(即政府、公众)等在评估中的作用有所欠缺； 时也存在固有的弊端，这主要表现为对政策评估的认 二是存在尚未进入评估主体行列的个人和组织。 识不到位和心理抵触。 1．对政策评估缺乏科学的认识。不少官员认为政 收稿日期：2015-02—14 作者简介：杨慧珍(1990一)，女，山西忻州人，延安大学公共管理学院行政管理专