清末北京城市治理和治安立法样式的法理分析.pdfVIP

2015 年 3 月 北京警察学院学报 March 2015 2 No.2 第 期 Journal of Beijing Police College 【 】 法学与法律适用 清末北京城市治理和治安立法样式的法理分析 刘 洋 （中国人民公安大学，北京 100038） 摘 要：清末北京城市治理和治安立法是依法治市，实现城市治理法治化的新尝试，可谓中国城市治 理和治安法制模式的现代化启动。从法律文本分析入手，对清末北京城市治理法规的结构、渊源及其社 会基础等相关问题在制度层面进行探讨，可以反映北京城市治理和社会治安法律制度的实际变迁。可以说， 该时期的有关立法尝试是具有现代意义的城市法制建设活动，在推动北京城市治理初步迈向法制现代化 的同时，也深刻影响了民国时期及其后来城市立法样式及法制现代化进程。 关键词：清末北京；城市治理；社会治安；立法样式；法制现代化 中图分类号：D909 文献标识码：A 文章编号：2095-5758（2015）02-0027-08 现代城市治理是如何开始其现代化的步伐，又 被视为当务之急。 是如何达到其治理的目的？尤其是像北京这样的既 19 世纪后期与列强陆续签订的通商条约几乎 是超大城市又是一国之都，是何时起步又是通过何 不涉及缺乏水路的首都北京，因此北京城在表象上 种方式达到其治理且走向现代化的？ 的社会生产和生活仍天天照旧，国家似乎依然保持 如果深入中国法律发展史，会发现在一个相对 着一如既往的传统政治法律结构。[1] 但是，在现代 封闭的“天下”体系之内发展且延续了两千多年的 化的浪潮下，清末北京一直处于相当被动的现代化 中华法系，随着 1840 年国门洞开，那份不紧不慢 开放过程，各种新鲜观念、思潮不断袭来，京城人 演进的节奏便渐渐被外来的一些力量打破了。中国 心浮动、社会秩序和行为情况发生了很大的变化。 历史上最后一个封建王朝清朝，当它发展到 19 世 并且，由于国内一系列兵变、动乱和不期而遇的自 纪中期至下半叶，经历了任何一个中国封建王朝都 然灾害，北京城内出现了大量的新增人口和新兴行 不曾经历过的极端内外交困。其不仅在国内经历了 业，社会有点失控了。可以说，清朝旧有的京师地 白莲教起义、太平天国运动这样的大规模起义，爆 区一向较稳定的社会结构被打破了，传统法制秩 发了捻军、义和团这样的中小规模动乱，也遭遇了 序开始失范，有效治理模式气数已尽。这就逼迫 前所未有的全球化和现代化之挑战。在连续输掉了 着统治者为了维护国家政权心脏地区的社会稳定 英法战争和甲午战争之后，整个江山支离破碎，清 和政治安全而不得不寻求新的城市治理和社会治 朝国家政治和法律体系几近陷入一个左支右绌，力 安方式，北京城市治理和社会治安的现代化由此 不从心的状态。一时，社会秩序混乱，国将不国， 开始起航。 中国人已难以维持依然故我的生活状态，变革的思 潮渐渐传播开来，国家和社会全方位的改革已势在 一、清末立法改革与京师传统治理模式的衰落 必行，如铁路、邮局、报社和新式教育及民主和 科学，立法改革亦是其不得已而为之的救命稻草， 法律是社会的产物，是一种社会规范和社会制 收稿日期：2015-02-10 作者简介：刘洋（1987-），男，中国人民公安大学 2012 级警察法学基