日本行政审批制度改革简述.pdfVIP

维普资讯 第 10卷第 2期 黄 山 学 院 学 报 Vo1．10．NO．2 2008年 4月 JournalofHuangshanUniversity Apr．2008 日本行政审批制度改革简述 李0 荣●一 (蚌埠学院 人文社科部 ，安徽 蚌埠 233030) 摘 要：行政审批是政府针对社会公共事务规范管理与服务的一种手段。El本 自20世纪6O年代初进 行规制缓和的行政改革 ，经过多年的发展 ，行政 审批项 目大幅度减少，改革的社会成效显著。 关键词 ：El本 ；行政审批制度 ；改革 中图分类号 ：D523 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672-447X(2008)02-00071-02 行政审批制度是政府行政机关依法处理公民 用，遵守市场规律，循序渐进 ，步步推进 和企业的申请 ，以确定 申请者的市场主体资格、限 日本 的改革是严格依照市场规则进行 的。走的 定 申请者权利、明确其义务的制度。行政审批主要 是渐进 的道路，关注的是长远的利益。日本有较完善 是从市场准入方面规范市场主体行为 ，它 的作用是 的市场体系，市场发育比较成熟。日本的改革注重市 从源头上控制市场主体进入市场 ，限定了准予进入 场规则的运用，充分发挥市场对资源的配置作用。 市场的市场主体的行为，它是当今世界各国普遍采 日本在行政审批制度改革上．采取了渐进式改 用的一种行政管理手段。日本政府 自2O世纪 6O年 革路径，不设统一步骤，也无统一要求，改革往往着眼 代 以来，先后进行了7次行政审批制度改革，行政 于个量，很少考虑总量 问题，成熟一件做一件，做一件 审批项 目大幅度减少。日本行政审批制度改革取得 是一件，扎扎实实，态度积极审慎，非常务实。 了巨大的成就 ，日本作为亚洲 国家 ，和我国有着相 日本进行政府规制和行政审批制度改革是在 似的文化渊源 ，同时它又是发达的资本主义 国家， 市场经济体制环境 中进行的，因此，非常重视市场 因此，借鉴 日本行政审批制度改革的成功经验 ．对 机制的基础配置作用。虽然 日本有着 “规制大国”的 我国进行行政审批制度改革有着重要启示。 称号，但众多的规制和行政审批集中在市场机制的 日本对经济的管制大约是 2O世纪初开始的 ． “市场失灵”方面。具体采取的公共政策是对价格机 先是在海运领域 ，后来建立了各种各样 的天皇特别 制能够基本有效发挥作用的市场领域，政府主要实 机构，这些机构依照国家法律建立 ，对各方面的经 施维护竞争的政策，即使在行政审批领域 中，也积 济活动 ，尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监 极运用市场机制的手段，诸如采取拍卖、招标、PFI、 控。二战后 日本成为战败国，更加加强了对经济的 排放权交易制度等对审批事项进行市场化的运作。 管制，这样拥有行政审批权的机构就越来越多 ．行 这样降低了监督成本 ．并且还可以尽可能避免因审 政审批的范围也越来越广 。2O世纪 6O年代以后 ．日 批不当而造成的资源分配的较大扭曲。 本政府开始了大规模的行政审批制度改革。进入 2．严格依照法律进行行政审批制度改革 ．尤其 1993年，为了应对经济社会形势的新变化，特别是 重视程序法制建设 面对 日本经济 日渐低迷的困境 ，日本政府开始了新 日本行政审批制度改革得 以顺利进行是与法 一 轮行政审批制度改革。 律强有力的保障分不开的。首先，Et本的行政审批 1．充分发挥市场机制在资源配置中的基础作