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日本环境
如何应对地震等自然灾害
黧 安祺 /环境保护部环境与经济政策研究中心
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成了日本完整的 有事法体制”。该法 的灾害危机应对事务:合理分配灾害危机
对策体系 赋予 日本首相在紧急事态下 可以绕 对策经费的负担额;督促地方政府拟订与
过 由外 (交)相、防卫厅 (现为防卫省) 实施本地区灾害危机预防规划等。都道府
针对地震、暴风、暴雨、洪灾和海潮
长官等参加的安全保障会议和内阁会 县一级的地方政府则负责拟订并实施该地
等 自然灾害,日本的应对体系包括专 门
议 自行决定调用 自卫队、强行动用地 区灾害危机应对规划。市町村是基层政
的法律体系、特殊的管理体制和运行机
方和民间资源的特殊权力。从危机管 府 更多负有实施灾害危机预防活动和保
制以及具体的应急方案。在这一体系中,
理的角度看,该法的调整有利于处理 护居民免于灾害的基本职能。
环保部门及其对策是一个有机组成部分。
需要超越行政权限和法规约束的某种 为了进一步提高政府的灾害危机预
法律体系
紧急事件 ,化解 日常的分权化行政管 防决策和协调能力,日本政府在2001
1961年,日本国会制定了 《灾害对
理与危机时集权运作的矛盾 ,确保政 年 1月将原有的 国土厅”、 “运输省 “、
策基本法》。该法规定了各行政职一z~w,E
令畅通。 建设省”和 北海道开发厅 合并为国
门在 自然灾害预防、应急对策、灾后重
在上述法律法规体系中,环境保护的 土交通省。把原附属于国土厅的 中央
建各阶段的责任、体制、计划以及财政
内容被纳入其中,环境管理151]也是一个 防灾会议”改为直属于总理 内阁府 并
金融等方面的措施。1978年 12月 日
重要的法律责任主体。因此 日本应对地 设置专职大臣。该大臣有6项基本职权:
本专 门制定了 《大规模地震对策特别措
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