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维普资讯 INTEBNATIONAL 国际 日本抗震救灾的启示 ◎ 戴志勇 日本政府应付危机的能力和经验 政府在第一时间有效反应 相当成熟。各级政府对地震早 已设有 日本是地震多发国家，但并非受 新泻地震后 ，日本政府迅速成立 应急机构 ，一旦发生地震就立即投入 灾最严重的国家。长期抗震 ，日本在 防灾总部，作为应对、救助和灾后重 工作。地震发生后，权威部门对短期 震后救治方面积累了大量技术人才和 建的最高指挥机构。 内未来地震、海啸和滑坡的可能性进 宝贵经验，他们的紧急救援与防灾体 日本中央防灾会议是推进综合防 行了预测 ，并将结果通过媒体公布， 系相 当有效 ，极大地减少 了人员伤 灾工作的最高决策机关，会长由内阁 让百姓心 中有数 ，对抗震救灾和稳定 亡。本文介绍的相关资料，主要以2004 总理大臣担任，成员包括所有各部大 人心具有积极意义。 年l0月23日日本新泻地震为例 ，介绍 日 臣、日本银行总裁 、红十字会会长、 在受灾严重的十 日町 ，在地震发 本的抗震救灾经验，以作为汶川地震 日本电信电话公司总裁及 日本广播协 生半小时内，市政府全体职员就快速 救灾的参考。 会会长，下设专门委员会和事务局 ， 集合到一起 ，并立即开始收集信息 ， 主要任务是贯彻灾害对策基本法，并 把地震死伤人数、房屋倒塌情况、断 地震信息传递快速准确 根据情况的变化不断制定各种对策 ， 电、断水和交通中断等情况都及时向 2004年l0月23日，日本新泻县中越 设立必要的行政机构 ，确定全国性防 政府汇报，以供快速决策。在十 日町 地区发生里氏6．8级地震，死亡40人， 灾规划及体制。 灾区，不仅能看到几处房屋破损倒塌 受伤4500余人，10万余人无家可归；房 屋损坏近14万栋，财产损失约3万亿 日 元。更严重的一次地震发生在1923年9 月1日。当天中午，日本神奈川县小 田 原近海发生7．9级大地震。房屋建筑倒 塌 、损毁极其严重 ，死14．3万人，伤 10．4万人，50万人无家可归。 日本全国各地有好几处专门的地 震监测中心，地震一发生 ，监测中心 就立即将震级、震源、震 中等基本情 况传递给国家有关部门。 在地震发生1分钟内，电视台将地 震的大致信息迅速告知全国。 日本社会的信息化 已非常充分和 透 明。地震发生后 ，所有市 民从 电 视、报纸、广播 以及各个机构的信息 渠道中所获得的信息 ，几乎都是一样 的。电视、报纸和广播记者在现场连 续报道 ，形成了不间断的信息流。而 且这些报道非常 中性，并不使人感到 1995年2月 日本神户 左图为一户人家在简易的帐篷里寻求庇护 右匿为另一P家庭将一辆废旧的 紧张和恐惧。 小汽车作为栖 身之昕 维普资讯 INTERNATIONAL 国际 的情景 ，还不时感受到余震，但大部 日本灾害救援队从成立初期的400 分市民心情平静、秩序井然，房屋也 人~J12002年已扩大到1540人。这些搜索 基本得到修复。这些很大程度上要归 救援人员分别来 自日本警察局、日本 功于当地市政府的全体职员连续两天 海岸警备队和火灾管理机构，其中医 不分昼夜的辛勤工作。 护人员注册数为614人，有医生201人， 地震发生当夜，全市断电断水 ， 护理人员261人，药剂师21人，医务协 市政府职员在市内