关于构建惩防体系+为老工业基地振兴提供保证的实践与探索.pdfVIP

建设法制诚信城市 得到工人阶级和广大人民群众的认同和赞许，进一步密切了党同人民群众的血肉联系。 2．建立健全惩防体系，必须把制度建设作为重点，放在首位 在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系中，制度建设起着关键作用。一是三者相互 关系决定制度建设是重点。教育、制度、监督三者相互依存，相互渗透，相互影响。教育和监督二者都需 要通过制度来保证、规范和实施，使加强教育、强化监督成为可能。二是制度作用决定制度建设是重点。 制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。邓小平同志曾说过：“我们过去发生的各种错误，固然与某 些领导人的思想作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可使坏人无法 任意横行；制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。制度建设，是我们党在反腐败实践 中积累的宝贵经验，必须充分发挥制度建设在惩治和预防腐败中的核心保障作用。三是社会发展规律要求 制度建设是重点。党的十六大提出构建和谐法制社会，依法治国首先要依法治党。用制度来规范党内活动 是构建和谐法制社会的必然要求。所以必须实现由人管事到由制度管事的转变。通过制度建设不断加强和 完善党对各项事业的领导，实现依法执政。 新区成立以来，我们十分重视制度建设，通过一系列的体制、机制和制度创新，不断加强了惩防体系 党的制度建设。 (1)坚持党管制度建设 制度建设是根本，是大事，党管制度建设，是加强党的领导的重要体现，也是我们创新党风廉政建设 工作的重要特点。制度建设是一项科学性、系统性、实效性、严肃性都很强的工程，单靠纪检部门的力量 是不够的，必须要有党委的领导和重视。几年来，我们在构建惩防体系中所建立健全的若干制度都是在区 委领导下研究制定的。如：我们制定的党员领导干部廉洁自律八项制度、铁西区重大经济活动监督办法、 审计监督暂行办法、招投标管理办法等都是由纪委、监察局和有关部门拿出初步意见，由区委组织征求意 见、研究修改，最后由区委常委会讨论并以区委文件下发。加强党对制度建设的领导，其核心的思想就是 各项制度必须由决策者负责制定，突出区委制定制度、纪委监察抓落实、抓监督。 (2)坚持制度建设的多领域、全覆盖 我们认为，制度建设必须构成体系，制度间相互作用，相互配套，相互补充，才能更加有效地发挥制 度的作用。新区成立之初，我们就着手在各领域开展制度建设。通过制度建设，实现了政治生活民主化， 建立了一整套的议事规则和干部管理制度，推进了在区委集体领导下的决策规范化、科学化、民主化和干 部任用的公开化、程序化；通过制度建设，实现了依法行政的规则化，保证了经济活动的规则公开，保证 了工作运行的规范高效，保证行政行为的依法规范；通过制度建设，实现了执政为民的制度化，建立了广 泛倾听民生所呼的民意制度、民生所求的福民制度、民生诉求的解民难制度；通过制度建设，规范、加强 了对财政工作的监督，我们在全区范围内实施了“纪检安检”工程，改变了原来“一枝笔”审批的做法． 财务报销由“一枝笔”变为“四人”签字，加大了资金使用监督力度。 (3)通过监督来保证制度的实效性 制度的实效性是制度建设的关键，确保制度的实效性必须要强化监督。我们通过制定《铁西区重大经 济活动监督暂行办法》、《建设工程招投标监督管理规定》等，对全区重大经济活动的监督做了全面、系统 的规定，使监督有章可循，实现了依法监督；我们通过创新领导体制强化监督，创新了纪检监察领导体 制，对重点部门和重点街道派驻纪检组，由区纪委垂直管理，同时还建立财务核算中心，取消各单位账 户，实现了全区财务统一管理；通过社会舆论强化监督，在全区重点部门设立环境建设监督举报信箱，公 开举报电话，建立民意反映六大通道等。通过上述措施，使制度建设的实效性得到了充分保证，推动了全 区各项事业的健康发展。 299 创新与发展 3．建立健全惩治和预防腐败体系是一项系统工程，要在党委的统一领导下全面推进 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是一项系统工程，涉及到各个领域、各个战 线，必须在党委的统一领导下，从全局着眼，动员、协调各方面力量，共同来建立健全惩治和预防腐败体 系。 (1)必须坚持体制、机制创新 建立健全惩治和预防腐败