关于构建烟草行业惩治和预防腐败体系的探索和思考.pdfVIP

广西烟草学会2005年度学术年会论文集 ， 做到协调联动。 领导干部加强自身道德修养。自觉约束和自我控 二是坚持与行业内部监管和整顿规范工作结合 制。 起来。惩防体系必须与行业内部的监管规范工作结 ——制度管理机制。以健全制度为重点，形成 合起来，才能形成反腐倡廉的整体合力，有效预防 用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的 腐败行为。 机制。一方面，要紧密结合行业和企业改革发展的 三是坚持在继承中推进创新。坚持中心组学习 实际，把反腐倡廉制度建设寓于各项经营管理和各 制度、党风廉政建设责任制、诫勉谈话等好的做 项重大政策措施之中，抓住权力运行中容易产生腐 法，同时又要善于总结，探索和思考，转变传统的 败问题的薄弱环节，及时制定规章制度、纪律规范 思维理念和工作方式，不断创新反腐倡廉工作的方 和政策措施，努力形成用制度规范行政行为、按制 式方法。 度办事、靠制度管人的长效机制。另一方面，要针 二、有效构建烟草行业惩防体系的基本框架和 对经营管理工作中出现的新情况、新问题，及时制 构建思路 定制度。近年来，国家局针对行业生产经营管理工 要以加强对权力运行的制约为重点，确保对重 作中的不规范行为和存在问题，先后制定出台了财 点部位、重点环节实施监督，着力将教育、制度、 经管理“四个严禁”、卷烟生产经营“五条纪律”、 监督寓于廉洁自律、制度管理、管理监督、惩处治 烟叶收购“七条要求”等行业纪律规范。事实证 理四个机制之中，形成一个有效的、整体的系统工 明。这些纪律规范，对规范行业的生产经营管理行 程。 为，有效防止生产经营管理工作中的腐败行为起了 (一)以各级领导班子和领导干部特别是“一 很大作用。目前，要认真执行好民主生活会制度、 把手”为教育、制度、监督的重点对象，抓住易于 述职制度、民主评议制度、诫勉谈话制度、重大事 滋生腐败的重点环节和重点部位，建立结构合理、 项报告制度、礼品登记制度等已有的制度，解决制 配置科学、程序严密、制约有效的运作机制，通过 度执行不好的问题，最大限度地减少因制度执行不 加强教育、完善制度、强化监督体现三者并重，构 到位、制度不完善造成的腐败。 建内在统一，相辅相成的惩防体系。 ——管理监督机制。以强化程序监督为重点， ——廉洁自律机制。以信念、法纪、道德教育 有机融入行业的经营管理工作中。一是要规范运作 为先导，通过思想引导、行为规范和营造氛围，完 程序。要对掌握财权、物权和专卖执法权等管理部 善廉洁自律机制。一是积极开展廉洁从政、廉洁从 门以及卷烟销售、大额投资等这些经营管理环节当 业教育。重点抓好行业领导干部的廉洁从政、廉洁 中的人、财、物进行监控，实施程序监督。譬如： 从业教育，通过教育，使领导干部坚定理想信念， 专卖行政人员是否按程序办案；大额物质采购是否 增强党性修养，树立正确的权力观，筑牢拒腐防变 按程序进行；重大决策是否经领导班子集体讨论； 的思想道德防线。二是深入开展“两个维护”的行 事关职工利益的是否提交职代会。二是要加大制度 业共同价值观