土地流转应维护农民利益_四川成都农村土地流转调查分析.pdfVIP

土地调查与评价 第 卷 ! 文章编号： （ ） %)(,!% !$ $(%)($ 土地流转应维护农民利益 ———四川成都农村土地流转调查分析 于代松 （四川工业学院区域社会经济研究所，四川成都 +%$) ） 摘 要：农民的相对弱势地位，农村土地集体化色 经济效益。但也存在着相当的流转不规范和损害农 彩的放大以及农村集体的异化，为地方政府甚至 民利益、违反土地承包法的情况。 官员使得目前广泛推行的土地流转特别是借征用 为此，我们选择成都市双流县的协和、白家乡， 之名强制流转而忽视农民的利益，造成农民失去 郫县的红光镇，彭州市，都江堰市的白沙乡等地进行 赖以生存的土地而只得到低补偿费用。文章提出 农户访问和当地主管部门咨询，了解土地流转的情 归还农民的基本权利，加强依法行政，规范土地流 况，进行了初步分析。 转 （征用）程序，完善监督机制，确保土地流转不伤 害农民，在维持其正常生活 （生存）的基础上合理、 一、农村经济市场化发展的必然要求 有效地进行土地征用和流转。 关键词：土地流转；农民利益；依法行政；土地征用 农村家庭联产承包责任制在因赋予农民相对的 中图分类号： （ ） 文献标识码： #$% !% ’ 土地经营权、个人生产活动自主权而极大地调动了 农民积极性的同时，也开始把广大农民推向市场，使 在土地极为稀缺的基础上推行家庭承包经营后 其在相当大的范围内通过适应市场的要求自主地解 导致农村土地高度分散，极小规模下的低效甚至负 决生产、生存和发展问题。尤其是承包制被制度化、 效经营迫使部分农民另寻出路，这在导致大面积农 法律化后，农民除了纳税 （越来越多的地区实行公粮 村劳动力转移、流动 （流出、回流）的同时又使土地的 货币化）外几乎完全自理，事实上这时的农民在主体 专业化规模经营成为现实，加上各地区社会、经济、 上其生产生活状况已经由市场来决定，尽管他们适 生态建设的发展促进土地使用格局变化以及土地经 应市场的能力极差。 营权的相对刚性，必然会导致广泛、大规模、频繁的 城市化进程的加快，农业生产组织经营方式的 土地 （期间使用权）流转。近年来，我市各地积极探索 市场化变革，在农产品商品化程度提高的同时其相 放活农村土地使用权的途径，通过转包、租赁、拍卖、 对价值下降，城乡隔离的松动，农民市场经济意识的 抵押、股份合作等多种形式促进农村土地使用权流 强化和流动迁移能力的加强，企业商品化项目入驻 转，因归还农民的土地相对处置权而打消了农民的 农村或对农村辐射……，这种种驱动因子，一方面使 土地顾虑，这极大的支持了农村劳动力的转移并吸 大量的农民只身随市场这支无形的手离开农村；另 引了一批愿意扩大经营规模的农民和城镇单位、企 一方面使农民有意识地跟随市场进行农业生产经 业、个人规模化、产业型开发经营农村土地，优化配 营，农村经济因其最关键而活跃的主导要素—— —农 置了土地和其他社会资源，提高了农民收入和农村 民的全面市场化而完成了向市场经济的转型。市场 收稿日期： ；改回日期： !!()(!* !$(%() 作