浅析开发对城中村的冲击及其安置问题初探——特殊社区规划研究.pdfVIP

缺乏，使其无法被有效使用。这样-与现在出现的大量小康城镇型村落相比一处于城市中的它们反而要 落后许多了· 1 3价值认同的矛盾 同为公民一也同为市民，地域空间以及价值观的区别使城中村居民被从普通市民中分隔开来，以往对 他们的偏见现在仍然存在，尤其在就业方面反映显 著·因教育程度，生活背景不同而造戚了城中村民的 择业面较窄-在城市对他们的排斥中叉进一步减小了 其找到工作的可能。“以地换工作”是某些村落常见 的就业方式，他们将自己耕种的集体性质的土地交给 开发商，开发商帮助他们的后代进入城市工作．实现 “城市人”的梦想：更有甚者，如广州、深圳等建设 迅速的沿海城市制定强制性条文，将一些违反治安条 例的农民强迫转为城市户口，从而剥夺其享有集体土 地的权力。这些现象都体现了城市与乡村的价值观冲 突在“城中村”这个结合体上的加剧演化。其中虽然 有城中村自身的缺陷．但“城市”这一管理者并没有 某城中村理状 采取积极的方式消弭彼此的误会- 2城市开发对城中村居民生存的冲击 2．1开发波厦城中村居民的生活 2 l l物质层面 农民赖以生存的最重要物质资料是土地。在农村，由于历史原因，土地以农村集体的性质分配于农 民手中，这种情况在城中村也一样。而现阶段我国城市开发悬主要的表现就是征用大量的城市建设用地， 这股风潮波及到城中村．自然会产生相当丈的阻力。如：某高校因校园扩建需征用周边城中村200多亩 土地，合法手续早已通过．宣传工作也早已开展-但至今4年过去，仍没进展。既使城中村足够强硬， 可以抵受住城市发展对其的种种诱惑一但它们的相对静止不能阻挡周国环境的加剧现代化．而这种现代 化对其村民的生活方式的改变又是无形且巨大的-它们有些因地处开发区、新兴商业中心或高校附近． 出现大量临时性的小旅馆、小饭店、小市场等商业设施以满足流动_人口需求。由于从事这些工作收益颇 丰．多数农民早已将手中农田改变了用地性质．以收租、打牌度日，过起了提前退休的生活。 2 1 2精神层面 思维、价值观的触动也是很明显的。在此方面．城中村经历了一个由不成熟到成熟的过程开发初 期，由于对经济规律及法律制度缺乏了解．吃了很多“哑巴亏”．到了后期．积累了大量经验和教训后， 他们逐渐掌握了与开发机构讨价还价的能力．争取利润最大化。虽然过程痛苦，但村民们确实在开发中 经历了一次被迫却有益的现代化“洗脑”。 2 2城市发展使城中村增加面对的新问题 2 2 l村民安置 由于城市要占用城中村的土地一包括一些农田，使其中居民不但失去了生括来源．甚至起码的居住 权都没有了，安置便成为诸多问题的重中之重。且它井不是简单的安置，需充分考虑社会、经济、政治、 文化等多方面因素，使安置完成后城中村的村民可以顺利开始新生括．并有能力及机会以劳动来维持生 计。 2．2．2拆迁补偿 有拆迁就有补偿，对于城中村这种大规模存在的拆迁，如何补偿产生了争议。按新《城市房屋拆迁 管理条例》中第二十四条规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素， 以房地产市场评估价格确定。”，这对于城中村的特殊性就不那么适应了。首先，它的房屋用途单一但功 能复杂，有的祖孙几代住于～起，除主要居住部分不变外。其他房屋会根据生产、生活需要反复改变用 途；其次，它的区位条件难以定论，因为有些城中村被征用时仍处在城郊，周边根本无任何可供参照的 区位有利因素，甚至没有开通高等级道路，仅存在着理论上的升值潜力，对这种理论值如何科学地定量 评估?另外，建筑面积核算中也会产生许多纠纷，现在普遍采取规定可补偿的建筑的使用期限的方法来 减少为增加拆迁理赔而大量出现的临时性建筑。 2．2．3社会问题 前文提到开发是不断运动的过程，在此过程中即使城中村不动，它的环境也会发生变化。不同发展 速度的地区交织在一起时会产生磨合上的社会问题，这是城市发展不得不面对的。当农民发现世世代代 居住的房屋，耕种的土地甚至宗庙、祠堂会在一夜之间不复存在时；当他们发现在自己使用的房屋中加 建厢房会被认定为违章建设时；当他们发现自己可能需要在一个完全陌生且没有耕地使用的环境中谋生 时；等等。大量反差催生的心理不安会使简单的问题复杂化。这里需要社会服务机构来协助政府、协助 开发商解决城中村居民的实际问题，尤其是心理问题，消除他们的顾虑。 2．3村中居民安置的现有处理办法 当前“安置小区”的处理方式是对城中村问题认识不深入、解决途径匮乏的体现。它一般由政府牵 头，开发商负责实施，新的小区大部分与村民的原住地相距较远，房价进行