城乡统筹发展的切入点和基本路径.pdf

国家行政学院学报 　2006 . 2 聚焦“社会主义新农村建设”专栏 城乡统筹发展的切入点与基本路径 李远行 (安徽大学 　农村社会发展研究中心 , 合肥 230039) [摘 　要] 本文以壮大县域经济作为实现城乡统筹发展的切入点 , 揭示壮大县域经济与城乡统筹发 展之间的互动关系 , 通过对现有理论的反思 , 提出城乡统筹发展的基本路径 。 [ 关键词] 城乡统筹 ; 县域经济 ; 发展 ; 互动 [ 中图分类号] D60 　　 [文献标识码] A 　　 [文章编号] 1008 - 93 14 (2006) 02 - 0032 - 04 　　由于我国的城市化水平较低且发展滞后 , 这一基本国情 , 一 、基本概念及切入点 客观上决定了城乡统筹发展 , 并不是要刻意追求城乡间的 “简单的平均”, 而是要充分发挥市场机制在配置城乡资源和 　　城乡统筹发展概念的内涵非常丰富 : 一是城乡平等 ; 二 生产要素方面的作用 , 实行城乡优势互补 , 以城促乡 , 以乡 是城乡互通 , 使城乡资源 、生产要素在市场机制下合理流动 , 促城 。那么 , 城乡统筹发展 , 切人点究竟在哪里呢 ? 理论界 优化配置 ; 三是城乡优势互补 , 城乡要立足各 自的区位和资 和实践界存在着不同的看法 , 从下面我们绘制的以县域为载 源优势 , 克服各 自的不足 , 实行优势叠加 , 提高经济效率 ; 体的城乡统筹模型图可以清楚地看出, 还是应当选择壮大县 四是城乡协调发展 , 即通过协调城乡之间的产业关系、资源 域经济作为切人点。 流动配置关系、农民和市民之间的关系 , 缩小城乡差距 , 加 首先 , 县域是联结、沟通城乡的中枢和桥梁 。县城具有 速城乡一体化进程[ 1 ] 。 城市之尾 、乡村之首的区位特点 , 决定了城乡之间的商品流 、 县域经济是指一个县 ( 市) 辖范围内所有经济关系和经 资金流 、信息流 、人才流要借助它这个桥梁得以实现 。具体 济活动的总和 , 它包括县城经济 、小城镇经济和农村经济三 表现为 : 大中城市从农村 、小城镇集聚经济要素需要以县城 大部分 , 它是国民经济的基础 , 同时也是大中城市发展的依 为依托 ; 反之 , 大中城市向小城镇 、农村进行商品、服务 、 托 : 一方面它作为大中城市的生产者 , 为大中城市提供农产 技术 、产业等扩散又需要以县城为平台。就我国县域经济的 品、劳动力、资金等生产和生活要素 ; 另一方面它又作为大 现状看 , 农业和农村经济是县域经济的主体 , 县域经济还是 中城市的消费者 , 承接大中城市的商品、产业 、技术 、服务 、 以农业经济和农村工业经济为主 , 制约县域发展的核心问题 信息、资金等 。 表现为 “三农”问题 , “三农”问题的解决必须依赖县域经济 的发展 , 因此 , “三农”问题的落脚点应放在县 ( 市) 这个便 于操作的平台上 。 其次 , 作为承上启下的县 ( 市) 一级行政管理层次在一 系列宏 、