新中国乡村治理模式变迁60年的回顾和展望.pdfVIP

第 25 卷第 1 期 延 边 党 校 学 报 Vol . 24 , No. 5 20 10 年 2 月 Journal of Yanbian Party School Feb. 20 10 新中国乡村治理模式变迁 60 年的 回顾与展望 吕　云 　涛 ( 中国石油大学, 山东 　东营 　25706 1) 　　[ 摘 　　　要] 新中国成立 60 年来 , 乡村治理模式历经建国初的“乡( 村) 政权”模式 , 人民公社时期的“政社合一”模 式与改革开放后的“乡政村治”模式等几个阶段的变迁 。社会主义新农村建设时期 , 我国乡村治理模式将迎来一次全新 的嬗变 , 由“单中心治理”模式走向“多中心治理”模式 , 实现乡村社会的“善治”。 [ 关 　键 　词] 乡村治理模式;单中心治理;多中心治理;善治 [ 中图分类号] F320. 1 　[ 文献标识码] A 　[ 文章编号] 1009 —9352( 20 10) 0 1 —0068 —03 　　乡村治理 , 是指如何对中国的乡村进行管理 , 或中国 到高级社 , 最终走到“政社合一”的人民公社 。与此同时, 乡村如何可以自主管理 , 从而实现乡村社会的有序发展 。 经过一系列暴风骤雨的群众政治运动 ,传统乡村社会的族 乡村治理模式 , 是指为管理乡村社会或实现乡村社会 自主 权 、绅权和神权被彻底打倒 , 党支部 、共青团、农会 、妇女 管理而建构或形成的一整套机构设置( 治理主体安排) 、权 会 、合作社等现代组织建立起来 ,农民被重新组织起来了。 力运作与资源配置的机制与方式 。建国 60 年来 , 我国乡 乡村基层政权建制方面 , 1950 年到 1953 年实行乡与 村治理模式先后经过了建国初的“乡( 村) 政权”模式 , 人民 行政村同为农村基层行政区划( 二者只是规模大小的区 公社时期的“政社合一”模式与改革开放后的“乡政村治” 别) , 乡、行政村的政权机构是人民代表大会和人民政府 。 模式等几个阶段的变迁 。社会主义新农村建设时期 , 在历 县以下一般设置区, 区为政权实体或为县的派出机构 , 领 史性挑战与机遇面前 ,我国乡村治理模式将迎来一次全新 导乡( 行政村) 政府的工作 。1954 年新中国第一部《宪法》 的嬗变 。 之后规定“乡、民族乡是农村基层行政区划 , 乡政权是农村 基层政权 , 是国家政权的有机组成部分”。乡政权以下的 　　1 　新中国 60 年来乡村治理模式的变 管理单位是自然村 ,村内公共权力由村党支部和上级下派 迁 的工作组来行使 。这样 , “我国首先从改革农村土地关系 入手 ,进而对乡村社会权力结构进行调整和重组 , 逐步将 　　1. 1 　建国初的“乡( 村) 政权”模式( 1949～1957 年) 国家行政权直接延伸到村庄内部 , 自上而下建立起严格的 旧中国的乡村经过百年外侵 内乱早 已经破败不堪 。 行政支配体系 , 最终将农民完全整合到国家政治体系之 建国以后 , 中国共产党面对的首要任务是完成新解放区的 中”。因此 ,新中国的乡村政权从一开始就是国家政权的 土地改革以稳固新生政权 。从 1950 年冬季开始到 1952 基层组织 ,而不是自治机构 。 年底结束 , 中国大陆地区( 除西藏和新疆外) 开展了一场轰 1. 2 　人民公社时期的“政社合一”模式( 1958 ～1978 轰烈烈的土地改革运动 ,有步骤地将封建半封建的土地所 年) 有制改变为农民的土地所有制 。之后