中国农村公共服务实现均等化供给宏微观政治学阐释.pdfVIP

理论探讨 THEORY DISCUSSION 中国农村公共服务实现 均等化供给的宏微观政治学阐释 ■ 胡志平 （华东政法大学 中国 上海 201620 ） 【摘 要】 中国农村公共服务供给不仅仅存在经济逻辑，同时也存在政治逻辑，因此需要运用政治 学的分析视角，特别是宏微观政治学的分析视角。 本文基于宏观的政治合法性与微观政治主体的利益 表达机制两大视角， 探讨了中国农村公共服务非均等化供给向均等化供给转变背后存在的政治逻辑， 即宏观政治学上，绩效合法型向现代民主政治型的逻辑转换；微观政治学上，农民的利益表达机制缺失 与集体行动困境实现逻辑转换。 因此，要实现均等化供给目标，就不仅需要财政支持，更需要重构中国 的宏微观政治机制：以科学发展观为指导，重构农民的利益表达机制与公共参与机制。 【关键词】 农村公共服务；均等化供给；宏观政治学；微观政治学 【中图分类号】 【文件标识码】 【文章编号】 ［ ］ D42 A 1006-7426 2011 02-0020-05 一、中国农村公共服务供给：经济 民负担沉重，“三农” 问题突出，引起社会关注，成为政治经济社 学还是政治学 会问题。 由此2000 年中央政府下定决心改变这一状况，进行税 费改革。 但是税费改革后，农村公共服务问题更加突出了，原因 农村公共服务非均等化供给的研究一直是经济学、公共财 何在？ 特别是中央加大了一系列的财政支持与补贴的情况下， 政学等领域内所关注的主要理论问题之一，特别是在中国广大 农村公共服务的均等化状况并没有根本上好转，其长效机制远 农村地区存在着比较严重的公共服务供求非均等的现实状况， 未形成。 且对农村地区经济发展和农民收入产生了较大的福利经济效 本文认为， 农村公共服务非均等供给仅仅从经济学方面 应损失；因而如何剖析成因并提供可行的政策一直是众多学者 考察是不够的，管永昊、贺依琦（2010 ）就认为当前学界把非 的追求目标。 从逻辑上来说，农村公共服务要实现从非均等化 均等或不均等的原因主要归结为政绩考核制度、政法支出偏 供给到均等化供给， 就必须解剖非均等化供给产生的原因入 好与财政支出结构不合理、事权与财权的不合理配置、财政 手，一旦消除了它赖以产生的原因，那么非均等供给问题也就 转移支付的均等化效果较差，没有抓住根本原因。 他们认为 迎刃而解了。而当前对于农村公共服务非均等供给的一个主流 是在于公民享受公共服务中对个人收入分配的制度附着以 解释性框架就是经济学的分析框架：财政分权。 这一观点认为 及地方政府职能的“ 同质性”。 管永昊、贺依琦两位学者把财 基层政府的财政能力有限，是“吃饭财政”，根本不可能去完成 政问题推进了一步，就是探讨了财政问题如何传导到公共服 公共服务提供的任务。如果硬要基层政府去完成这些公共服务 务的非均等的实际结果上的机制；但是为何地方政府职能会 的任务，那么在财政压力的背景下，只有是制度外供给，导致农 存在“ 同质性” 问题？ 为何公民享受公共服务是通过个人收入 基金项目本文是教育部社科研究项目“ 当代中国公共意识及其生长道路研究”（ ）的阶段性成果。 : 10YJC710004 作者简介 胡志平，华东政法大学政治理论部讲师，研究方向：当代中国经济与政治发展。 : · · 20 · 理论与改革