城市社区社会组织培育与活力激发路径探寻--基于安徽省铜陵市的实证研究.pdfVIP

2015年3 月 哈尔滨市委党校学报 Mar.2015 第2期总第98期 THE JOURNAL OF HARBIN COMMITTEE SCHOOL OFTHE CCP No.2 Seral.98 城市社区社会组织培育与 活力激发路径探寻 ———基于安徽省铜陵市的实证研究 1 2 郑 琳 ，纪 红 （1.中共铜陵市委党校，安徽铜陵244000；2.铜陵职业技术学院，安徽铜陵，244000） 摘要：城市社区社会组织是一类具有功能性、地域性的社会组织，在城市社区治理中起着重要 作用，制度环境的优化可以营造城市社区社会组织的发展氛围。安徽省铜陵市在社区综合体制改 革后，社区治理要素发生了重大变化，需要从政府和社会组织两个层面探寻城市社区社会组织培育 与活力激发路径。 关键词：社区综合体制改革；社区社会组织；社区治理 中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1008-8520（2015 ）02-0084 -06 “城市社区社会组织”原则上是指以城市社区 社区治理体制的变化，制定了一系列措施，优化了 为范围，在民政部门依法登记的社会团体、基金会 社区社会组织发展环境。在这一过程中，社区社 与民办非企业单位，也兼顾工商注册或没有注册 会组织培育发展依然面临一些问题，我们对此进 的其他社会组织。按照其所进行的活动和工作范 行了深入的调查研究，并从政府和社会组织两个 围，可以划分为文体活动类、社区服务类、慈善公 层面探寻社区社会组织培育与活力激发路径。 益类、社区事务类等主要类别。（为行文的简便， 一 社区综合体制改革前社区社会组织 以下出现的“城市社区社会组织”简称为“社区社 概况 会组织”。） 安徽省铜陵市为探索社会转型时期社区的治 2000 年9 月 13 日，铜陵市成立了第一个社 理模式，以在全市范围内率先取消街道办事处的 区———朝阳社区，经过十多年的发展，铜陵市社区 社区综合体制改革而享誉全国。社区综合体制改 建设的各项指标均排在安徽省前列，社区社会组 革后，社区的范围、人员、组织、资源、地位、功能、 织得到一定的发展。但在社区综合体制改革前， 运行机制等都发生了巨大的改变。铜陵市为适应 社区建设和社区社会组织的发展存在着很多困 难。主要表现为： 收稿日期：2015-01-08 一是社区行政化倾向严重，制约了社区社会 基金项目：安徽省哲学社会科学规划项目 组织的发展空间。据统计，改革前，铜陵市社区承 （AHSKY2014D91）；安徽省民政厅理论研究课题 担的行政性事务多达6 大类，有200 多项，社区工 （2013AMSM1-014） 作不堪重负，社区工作者整天忙于完成各种任务 作者简介：郑琳（1967 - ），男，安徽安庆人，副 指标和应付检查，没有时间处理公共事务，加强民 教授。 ·84 ·