半总统制的初创：1925年民国宪法草案的政体设计.pdfVIP

华东政法大学学报　２０１５ 年第２ 期 半总统制的初创：１９２５ 年民国宪法草案的政体设计 严　泉* 目　次 一、总统选举及其权力变化 二、行政权力的内外结构设计 三、半总统制的政体选择 　　摘　要　在１９２５ 年民国宪法草案的政体设计中，总统由独立选举方式产生，权力也进一步增强，特别是确 认了总统作为行政首脑的权力与立法权，包括解散国会权、紧急命令权、修宪提议权等，其权力比总统制下总 统的权力要大。在总统与内阁权力关系上，总统居于主导与支配地位，符合半总统制政体行政权分享的原则。 行政与立法权力关系的设计，体现为民国议会对总统与国务员的弹劾权、议会对政府的不信任权以及总统的 解散议会权。宪法草案半总统制政体模式的选择，不仅是宪政学理的设计结果，还与北京临时执政府主导制 宪、制宪者对民初宪政制度实践的经验反思以及魏玛共和国宪法影响等因素有关。 　　关键词　半总统制　民国宪法草案　政体设计　行政权力　立法权力 “半总统制”（Ｓｅｍｉ－Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ Ｓｙｓｔｅｍ）概念首先由法国政治学家杜瓦杰（Ｍａｕｒｉｃｅ Ｄｕｖｅｒｇｅｒ）在１９７８ 年 提出。杜瓦杰认为半总统制的特征在于“国家元首经直接普选产生，拥有超过一般议会内阁制国家总统的 〔１ 〕 某些权力。然而，政府仍然由总理与部长组成的内阁所构成，且国会可以不信任投票方式倒阁。” 关于半 总统制的原则，杜瓦杰进一步概括为三点：“（１）共和国总统是普选产生的；（２）总统拥有相当大的权力；（３） 同时存在独立于总统的，拥有行政实权的总理、部长，只要国会没有表示反对，总理、部长可以继续掌 〔２ 〕 权。” 意大利政治学家萨托利（Ｇｉｏｖａｎｎｉ Ｓａｒｔｏｒｉ）认为，基于半总统制的“半”来说，这种宪政体制的特征是 存在双元的权威结构，强调一种行政权分享的原则。至于总统的部分，他认为半总统制和总统制一样，总统 〔３ 〕 应由人民直选，或至少不是由议会间接选举。 半总统制的代表性国家是当代法国（第五共和国），世界上 第一个实行半总统制的国家则是１９１９ 年建立的德国魏玛共和国。 在民国早期的宪政制度选择历程中，长期以来人们关注的宪法文本主要是《临时约法》与《天坛宪法草 案》，与此相关的政体制度模式存在着总统制或内阁制的争论。虽然近年来有学者关注１９４６ 年民国宪法的 *严泉，上海大学文学院副教授，法学博士。本文获得上海市教委一流学科（Ｂ类）建设计划上海大学世界史项目的资助，谨致谢意。 〔１ 〕 Ｒｏｂｅｒｔ Ｅｌｇｉｅ ｅｄ．，Ｓｅｍｉ－Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｉｓｍ ｉｎ Ｅｕｒｏｐｅ，Ｏｘｆｏｒｄ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ，１９９９，ｐ．２． 〔２ 〕 Ｍａｕｒｉｃｅ Ｄｕｖｅｒｇｅｒ，“ＡＮｅｗＰｏｌｉｔｉｃａｌＳｙｓｔｅｍＭｏｄｅｌ：Ｓｅｍｉ－ＰｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ”，８ＥｕｒｏｐｅａｎＪｏｕｒｎａｌｏｆＰｏｌｉｔｉｃａｌＲｅｓｅａｒｃｈ １６６（１９８０）． 〔３ 〕 Ｇｉｏｖａｎｎｉ Ｓａｒｔｏｒｉ，Ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ Ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ，１９９７，ｐｐ．１２１ －１２２． １４２ 严　泉　半总统制的初创：１９２５ 年民国宪法草案的政体设计 〔４ 〕 半总统制特点， 但是１９２５ 年民国宪法草案曾出现过的半总统制政体设计却鲜为人知。其制度特色是什 么？与此前的政体制度有无继承关系？制度设计的原因又是什么？这些问题都是本文探究的重点。 一、总统选举及其权力变化 在１９２５ 年民国宪法草案（以下简称“宪草”）中，总统选举第一次改变过去国会两院议员组织选举会选 举的方式，采取类似美国的选举团制度，“总统选举制度仿照美国选举人制度，稍加修改，不在地