我对《娱乐场所管理办法》的粗浅认识.docVIP

我对《娱乐场所管理办法》的粗浅认识 中华人民共和国文化部第55号令已发布2013年1月25日经文化部部务会议审议通过 的《娱乐场所管理办法》，并规定自2013年3月11日起施行。 根据我自己对《娱乐场所管理办法》的了解，在此，我来谈一下我对《娱乐场所管理办法》的粗浅认识。 通过对《娱乐场所管理办法》的查询和阅读，我了解到，2006年颁布实施有《娱乐场所管理条例》（国务院令第458号）。它为文化娱乐市场管理提供了有效的法律保障！但随着社会经济水平的快速发展，文化娱乐市场管理法律法规仍需进一步补充和完善。《管理办法》就是在《条例》的基础上结合近年来各地的管理实际和制度创新，进一步厘清《条例》调整的范畴，明确娱乐场所的设立条件，规范娱乐场所的审批流程，强化管理部门的服务意识，提高政府公共服务的效率。 《娱乐场所管理办法》的出台对施行娱乐市场规范化管理有积极的促推作用，特别是在娱乐场所的准入和退出、审批服务、执法处罚等方面的法律依据更是得到了进一步强化、细化和具体化，文化娱乐市场执法和管理手段的可执行性和可操作性也得到了进一步加强。 新颁布的《娱乐场所管理办法》的具体化以及合理化，进一步明确了当前游艺娱乐场所经营中一些常见违规行为的处罚标准，使执法人员在执法过程中更具可把握性和可操作性。 通过对《娱乐场所管理办法》的仔细阅读分析之后，对比之前的《条例》，以及对资料的查阅和学习之后，我觉得它的设立有着以下几个原则： 一是社会利益综合平衡原则。娱乐场所设立地点和设立条件是《管理办法》制定过程中各级文化主管部门、娱乐场所投资人和人民群众共同关注的问题。在《条例》的基础上，《管理办法》坚持依法行政、以人为本的原则，对与设立场所相关的各利益主体按照其价值排序分别处理、综合平衡。 二是因地制宜分类管理原则。从总量和布局规划上，考虑城市和农村的发展水平差异，将标准制定的权限，更多的放到省级部门因地制宜制定；考虑歌舞娱乐场所和游艺娱乐场所经营活动的不同特性，制定不同的从业规范和监管重点。 三是强化审批服务原则。为保护投资人权益，在审批前增加行政指导服务，审批中增加实地检查服务；为保护群众利益，确保审批程序公开透明，强制审批环节的公示、听证程序。 四是促进企业经营自律原则。明确场所经营者对场所内文化产品内容自审的义务、经营动态巡查义务、违法违规事项通报义务。 我们说《娱乐场所管理办法》是《娱乐场所管理条例》的进一步补充和完善，那么我们通过阅读和分析可以了解到《娱乐场所管理办法》的设立和完善的主要制度包括以下内容： 娱乐场所设立的地点条件。 一是娱乐场所不得设立在房屋用途中含有住宅的建筑内； P：在这一点上，据我的理解，首先如果将娱乐场所设立在房屋用途中的住宅建筑内，第一个是不利于监管，因为住宅区都有其私密性和隐秘性。第二是房屋住宅区是人们聚集生活休息的重要场所，娱乐性场所本身具有很大的噪音和人员的流动性，既不安静也不能给住宅区带来安全，所以这必须禁止娱乐场所设立在住宅建筑内。 二是娱乐场所不得设立在学校、医院、机关的周围； P： 《娱乐场所管理办法》明确了娱乐场所不得设立在符合教育法规定的中小学校周围；这一点充分地考虑到了保护未成年人的成长环境。根据我的亲身经历，将娱乐场所设立在学校周围，很大程度上不利于学生的日常学习生活和身心健康。由于未成年人的心智和自控能力尚未成熟，学校周边有娱乐场所，必然会引起学生的注意力分散，纷纷跑往娱乐场所进行各种不适宜未成人的娱乐活动，而且娱乐场所的人口流动人员比较复杂，也严重影响着学校周边的安全。因此，也就必须以强制的管理办法来禁止这些娱乐场所设立在学校周边。另外，医院和机关也都需要安静的场所来进行日常的事务活动，娱乐场所也当然必须得禁止设立在医院和机关的周边。 三是因地制宜，明确场所与学校、医院、机关的距离及测量方法、歌舞娱乐场所人均占有使用面积和游艺娱乐场所的使用面积的最低标准、农村地区设立条件由省级人民政府文化主管部门自行规定。 P：我们说《娱乐场所管理条例》中对一些规定没有细化，而像明确场所与学校、医院、机关的距离及测量方法、歌舞娱乐场所人均占有使用面积和游艺娱乐场所的使用面积的最低标准、农村地区娱乐场所的设立条件这些都是进一步细化了管理的规定，让管理和执法更加明确和有效！ 娱乐场所文化产品内容审核制度。 规定文化主管部门应当对歌舞娱乐场所使用的歌曲点播系统和游艺娱乐场所使用的游戏游艺设备进行内容审核。《娱乐场所管理办法》还规定娱乐场所应当建立文化产品内容自审制度，确定专人管理在场所内提供的文化产品和服务。 P：对歌舞娱乐场所使用的歌曲点播系统和游艺娱乐场所使用的游戏游艺设备进行内容审核，还要求娱乐场所要有自审制度。这一点要求了娱乐场所所进行的娱乐活动和内容都应符合精神文明建设的要求，