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当前我国农民负担的思考和分析 赵翔 福建省厦门大学经济学院财政系 邮编：361005 [内容摘要]本文浅析了当前我国农民负担的构成、农民负担在现阶段不断加重的原因，农民负担加重的后果以及提出相应的可行的解决措施。 [关键词] 农民负担 税费改革 财税体制 农民利益 以我国目前的人口结构来看，传统的观点是：我们是以世界百分之七的耕地，养活了世界上百分之二十一的人口我们是在以占世界上百分之四十的农民才养活了这百分之二十一的人口的。这说明我们的农业目前还相当落后，绝大多数的农民生活水平还很低①单独设立农业税税种。按照 《 中华人民共和国农业税条例 》 的有关规定，我国现行农业税是对一切从事农业生产，有农业收益的单位和个人征收的一个税种，其计征依据是常年产量，税率实行地区差别比例税率。由此可以看出，农业税课征对象、调节领域都有较大的特殊性，具有不同于工商税收的独特特征：首先，农业税以总收益为征税对象，按其性质来说，属于所得课税，但总收益并不扣除成本费用，它的课征方法又类似商品课税；其次，受农业自然再生产的影响，农业税征收入库具有季节性：再次，在征收制度上，地方具有较大的自主性。我国地域辽阔，各地自然条件和经济条件差别很大，种植习惯和经营品种也不相同，使得各地在具体税率、征收期限、减免税方面有较大的自主权：最后，我国农业税常年产量和税率一定多年不变，税收负担极为稳定。 ② 涉农收费性质复杂、种类繁多。目前我国农民承担的税外收费，既有税收性质的乡镇统筹，也有规费和使用费性质的政府部门收费，还有各种毫无名目的乱收费，种类繁多，负担沉重。而且，费的收取也不是严格的受益原则，而是按人头平均分摊．这些都与国外建立在公共物品供给基础上的政府收费有着显著的区别。这种混乱无序的税费体制给农民增加了各种有形无形的负担。 （4）宏观监督管理不力，法制不完善 由于宏观上监督管理不力，造成政府部门行为的不规范，各有关部门可以依靠行政权力强行摊派而不负相应责任。法制不完善，使对加重农民负担、侵害农民合法权益的行为缺乏法律制裁明确的依据。对农民乱收乱罚，属民事侵权行为，有的地方却动用专政工具和手段强行向农民收钱收物，甚至造成死人、伤人率件，这样的违法行为在处理上往往以党纪政纪处分代替法律制裁．惩处不力，起不到警戒作用，因而成为类似事件屡见不鲜、中央三令五申减轻农民负担却难以落实的原因之一。 三、对减轻农民负担的思路和可行性的操作办法 农民负担问题不仅是一个经济问题，更是一个重要的政治问题，它直接影响到农村经济发展、基层政权建设和社会政治稳定。必须有针对性地采取一些措施和对策，保护农民的合法权益和生产积极性，促进农村经济的发展。 （一）、提高思想认识，增强做好减轻农民负担工作的紧迫感 思想认识问题，特别是各级领导的思想认识问题。解决得好与不好，直接关系到减轻农民负担工作的成败。首先，要在政治上、思想上、行动上同中央保持一致。对待中央的各项减负政策，不能阳奉阳违、熟视无睹，不能讨价还价、久拖不办，要把减轻农民负担工作当作是否贯彻、落实中央路线、方针，是否同党中央保持一致的重大问题来认识、来落实。其次，要把减轻农民负担作为加强党风廉政建设，密切党群干群关系，提高党在群众中的威信的一项重要措施来抓。第三，要树立正确的经济发展观、政绩观和利益观。搞一些昙花一现的事情，其最终结果往往是违背农民的意愿，扼杀生产力。 （二）、加快体制改革，建立完善的政治体制和经济体制 首先，要加快基层行政机构改革。从1998年开始，中央机关率先进行了机构体制改革，各地各部门，特别是乡村基层组织也应当坚决实行中央的规定，精简多余的机构和人员，对待县级以下的“二无三靠”单位，要进行一次全面清理整顿，对带有经营性质的政府部门要尽快改变为经营实体，不再行使政府职能。农村机构改革要一步到位，防止出现反弹。其次，要加快农村财政体制改革。一是在划清中央与地方事权关系的基础上，实行中央与地方分税制，分别形成中央与地方财政。地方经常性开支由地方财政负责。由于中央政策性因素造成地方支出的，由中央财政承担，再不能中央出政策，地方出经费。二是加强和改善农村财务管理，对行政执法部门所需经费实行收支两条线管理。行政执法部门所有收费、罚款要一律上交财政，部门不得从中提成，更不准各单位自收自支。正常工作所需经费，向财政部门提出申请，由财政部门按照工作需要如数拨付。再次，要加快农村价格体制改革。要进一步理顺工农产品比价关系，从政策上调整工农业的比较效益，逐步改变农产品价格偏低的状况。由于我国农村经济集约化程度低，现代化程度不高，经营效益较低，不能简单强调与国际接轨而降低农产品价格。 （三）、理顺分配关系，逐步完善负担管理办法 理顺分配关系主要是通过理顺国家、集体和农民三者利益关系，使农民在农村经济收益分配中得到利益和实