公共项目管理绩效评价的研究_杜亚灵.pdf

前 沿 前 沿 FRONT IE R 公共项目管理绩效评价研究* 杜亚灵 （天津大学管理学院 天津 300072） 尹贻林 （天津理工大学管理学院 天津 300384） 摘要：公共项目管理绩效评价是绩效改善的标尺和基础，历来都是研究的热点和难点。在总结和分析了公共项 目管理绩效评价研究的现有成果的基础上，将其发展历程划分为四个阶段，并指出了传统项目管理绩效评价 研究中所存在的不足，提出了公共项目管理绩效过程的评价思想，指明了公共项目管理绩效评价研究的发展 方向。 关键词：公共项目 绩效评价 项目成功 过程评价 0引言 面的、有效的绩效评价，以及对绩效 1公共项目的界定 评价结果的深入分析，绩效改善才 公共项目是社会经济生活系统 能有的放矢、事半功倍，因此，公共 在对公共项目管理绩效评价 的重要组成部分，为整个社会的运 项目管理绩效评价历来都是国内外 研究成果进行综述之前，首先必须 转提供基础保障。目前，虽然我国公 专家的研究热点及难点，如1994年 澄清公共项目的概念。公共项目是 共项目的管理水平有了很大提高， 至1996年间有3615篇关于绩效评价 相对于私人项目而言的，按照资金 但仍存在许多问题，总体表现为管 的论文发表，1996年美国每两个星 来源和社会效益影响的不同，国际 理效率低下，绩效水平不高，因此， 期就有一本绩效评价的书出版，1994上通常把工程建设项目分为公共项 改善公共项目管理绩效迫在眉睫。 年至1999年间Business Ingelligence目和私人项目，前者是代表公众意 然而，公共项目管理绩效改善的基 （英国的一个职业协会组织）举办了 志的政府行为，而后者是个人行为。 [1] 础和标尺是绩效评价，只有通过全 23次有关绩效评价的会议 。 2006年国家发改委和建设部首次明 *基金项目：国家自然科学基金项目G0209）。 2008年第2期 项目管理技术 13 前 沿 前 沿 FRONT IER [2] 确提出了公共项目的概念 。综合现 的认识是随着管理实践的发展而不 3公共项目管理绩效评价研 有观点，本文将公共项目界定为：公 断发展变化的，从单纯的关注结果 究的发展 共项目是为了满足社会公众需要， 逐渐向结果与过程并重过渡，同时 生产或提供公共物品（包括服务）的 更加重视公平，其内涵也越来越复 公共项目管理绩效评价的研 项目，其最终业主是政府，具有公共 杂，如20世纪60年代出现的项目成 究可分为两部分内容，即评价指标 品性质和公益性目标，通常是固定 [5] 功（Project Success）的概念 ，以及 以及评价方法的研究，人们对于公 资产投资项目。公共项目的本质是 近年来在发达国家提出的物有所值 共项目管理绩效认识的不断深化， 利益相关方围绕公共需求，共享项 （Value for Money，VfM）的概念[6] 使得公共项目管理绩效评价指标越 [3] 目资源而缔结的长期性契约 。 等。