浅论三峡库区移民工程监督管理.pdfVIP

浅论三峡库区移民工程的监督管理 粱福庆朱元惠 (三蛱建委移民开发局)(三峡希望报) 为f加强三峡库区移民工程建设质量管理．确保移民资金安全有序地使用，防止和纠正 各种违法违规违纪行为及现象，促进和保证移民工程建设正常有序高散地进行，确保百万移 民迁建安置任务的顺利完成，三峡库区移民工作认真贯彻落实邓小平理论，解放思想，实事 求是，紧密联系三峡移民工程建设实际，初步建立及完善了具有鲜明三峡移民特点的移民工 程监督管理体系，推行了．强有力的“四个监督”，有力地促进和保证了三峡移民工作的顺利进 行，收到了较好的移民工作效益、经济效益和社会效益。 一、三峡移民工程监督管理的含义及重要意义 移民工程监督管理的含义 监督，英语为supen-ise，《辞海》解释为督察军事。据考证，监督一词最早见于《后汉书· 苟或传》中：“臣闻古之遣将，上设监督之重，下建副二之任，所以尊严国命，谋而鲜过者也”。 监督原意是指对派出打仗的军盲进行监察和督促，以严格执行命令，避免或减少失误。以后 随着社会的发展，监督一词的用意越来越广泛．并在社会、政治、经济管理等领域广泛应用。 三峡移民工程监督是指对三峡库区移民工程建设全方位全过程的系统监督，防止和纠正各 种违规违纪行为及现象，促进和保证三峡库区移民工程建设正常有序高效地进行，防范和减 少其失误及损失，确保百万移民迁建安置任务顺利完成。 二、移民工程监督管理的重要意义 江泽民同志在党的十五大报告中指出：“要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使 权力的制约机制。……把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。 加强对宪法和法律实施的监督，维护国家法制统一。加强对党和国家方针政策的监督，保证 政令畅通。加强对各级干部特别是领导干部的监督，防止滥用权力，严惩执法犯法，贪赃枉 法”。这对于推进我国的政治体制改革，加强社会主义民主和法制建设至关重要。同样，加 强对三峡库区移民工程建设全方位全过程的系统监督管理，建立具有中国特色的三峡库区 移民工程建设活动的监督机制和监督管理方法，这有利于党的开发性移民方针和～系列移 民政策的全面贯彻落实，促进三峡库区各项移民工作正常有序地开展，保证三峡库区移民工 程接规划按计划按规定按标准高质量地进行建设，防止和纠正移民工作中的各种违规违纪 行为及现象，防范和减少移民工作失误及移民资金的浪费流失，确保移民经费使用不突破国 家限额，保障三峡库区百万移民迁建安置任务的顺利完成和把三峡库区建设成为经济发达、 环境优美、人民生活富裕、安居氖业舶移民新型安置区和移民工作示范区的宏伟目标的最终 实现。 142 1．监督是移民管理工作的重要内容 监督是移民管理工作的有机组成部分和重要内容。监督可以强化移民管理职能，完善 移民管理工作，督促党的移民方针政策的全面贯彻落实，有效地防范和及时纠正移民工作中 的各种“离轨”、违规行为，保障移民资金安全使用和不突破国家限额，促进和保证移民工作 建设按规划按计划按标准高质量地有序进行，充分提高移民工作的效率和效益，确保三峡库 区百万移民迁建安置任务的顺利完成。 2．监督是保障移民资金安全有序使用的重要措施 三峡库区移民资金数额巨大，静态投资高达400亿元(按j993年5月价格水平)，每年 都要拨付使用数十亿元。如何在长达十多年的移民迁建安置工作中加强移民资金使用管 理，防范移民资金使用风险，确保移民经费安全有序地使用，是移民管理工作的一个重要方 面。进行监督可以时刻督察移民资金使用的全过程运动状况，促使移民资金按规划按计划 按程序按标准严格使用，努力使移民资金使用做到事先有计划，拨付按程序，使用按标准，事 前有监察，事中有检查，事后有审计，全程有监督，尽量防范和及时纠正移民资金使用中的挤 占挪用、贵污浪费、“跑冒滴漏”等现象，切实保障移民资金安全有序地使用，并不断提高移民 资金使用的效率和效益。 3．监督是保证移民工程质量的重要手段 移民工程质量是移民迁建安置工作的生命线，是三峡庠区经济繁荣，移民安居乐业、长 治久安的重要保障。加强对移民工程建设的监督，努力使移民工程建设严格按照国家基建 程序和项目管理办法进行，优化规划设计，严格实行项目法人责任制、目标管理责任制、工程 招标投标制、建设合同制、工程监理制、峻工验收审计制，等等，全过程地系统管理和监督移 民工程建设质量，及时揭露和有效纠正移民工程建设上的徇私舞弊、偷工减料、损害工程质 量等现象，坚决防止和杜