浅论三峡水库移民综合监理.pdfVIP

浅论三峡水库移民综合监理* 王克福黄定国岳世勇梁福庆 (国务院三峡工程建设委员会移民开发局) 长江三峡水库移民综合监理是三蛱移民工程建设监理工作上的一个创造。它在有效监 测移民迁建安置的进度、质量和投资，促进和保证三峡移民工程建设的整体性质量和综合效 益，促进库区的移民迁建、资源开发、经济发展、环境保护以及可持续协调发展等方面发挥了 重要作用，取得了较好的效果。 一、三峡水库移民综合监理的由来、作用、特点及主要内容 (--J三蛱水库移民综合监理是三峡库区百万移民迂建安置工作需要的产物，是移民工程建 设监理工作上的一个创造 长江三峡库区移民工程是举世瞩目、异常艰巨繁杂的。它淹没范围广：淹没涉及湖北、 84．62万人，最终安置人口高达120万人，其中农村迁动人口近一半；迁建任务重：需要迁建 2个城市、11个县城、“6个集镇、1599个工厂及众多专业设施项目；涉及面宽：涉及工业、农 业、交通、城镇建设、资源开发、生态环境、社会文化等lO多个方面；移民补偿投资巨大：按 至2009年的17年时间要连续移民，完成百万移民迁建安置任务。 因此，为了有效地监测、控制移民工程建设的质量、进度和投资，保证移民迁建安置工作 的质量和效益，三峡库区移民工程建设大力推行了单项工程建设监理工作，收到了较好的效 果。但由于现有的单项工程建设监理只是对移民补偿投资在50万元以上的项目实施，还有 大量的移民补偿在50万元吼下的项目及农村移民安置项目来实施监理工作。同时，由于三 峡百万移民迁建安置工程是复杂的系统工程，单项工程监理无法满足对移民迁安工作的区 域性全方位全过程监控的要求。 为r加强三峡库区移民迁建安置的宏观的系统的监理工作，并使移民监理工作涵盖单 项工程监理来能包含的项目及方面，三峡移民监理工作认真总结国内外移民监理工作的经 验教_“，结合工程建设监理“三控制、一协调、两管理”的原理，吸收世界银行移民安置政策中 关于移民监评工作的一些作法、办法，在1995年提出了在三峡移民工作中实施移民综合监 理的思路，并于1996年开始试点，1997年全面实施。 三峡移民综合监理是对三峡移民工程建设进行区域性全方位全过程综台系统的监督、 监测、咨询，对移民安置区的安置条件、安置环境和安置区的社会与发展以及移民迁建情况 避行监测、评价，注意移民迁安与库区的资源开发、经济发展、环境保护的可持续协调发展， t执笔人：梁福庆 注意及时反映和帮助解决移民迁建过程中的重大情况重大问题：由于三峡移民迁建安置工 作的宏观性、系统性以及强烈的政策性和群众性，因此，三峡移民综合监理的实质是政府监 理，但它与一般的政府监理相比有显著的改进，它把政府监理与社会监理有机结合起来，利 用社会监理的科学方法、手段来充分发挥政府监理的作用，提高监理工作的成效。移民综合 监理对一个县(区)域范围内的移民迁安工作全面系统连续的监测、监督，通过连续地及时地 系统地提供信息，协助移民管理机构进行宏观调控，成为有关领导机关和各级移民管理机构 加强移民迁安工作现场管理的“眼睛”和“智囊”，成为严格实施移民规划、计划的卫士。 (二)三峡移民综合监理的作用 l三峡移民综合监理是领导决策机关和移民管理机构的“眼睛”及“智囊” 移民综合监理对一个县(区)域范围内的移民迁建安置工作进行全方位全过程的监测、 咨询和监督。它通过系统地及时地连续不断地动态反映和提供全面准确的移民迁安信息， 帮助有关领导机关和移民管理机构全面及时地了解移民工程建设和移民安置的动态情况及 总体情况，协助他们有针对性地有实效地进行宏观调控；同时，及时发现和揭示移民迁安工 作中的重大矛盾和重大问题，提出解决其问题的建议及对策．为领导机关有关科学决策提供 依据，当好业务“参谋”和“智囊”，为移民管理机构的科学管理出力服务。 2．三峡移民综合监理是严格实施移民规划、计划的“卫士” 三峡移民综合监理是保障移民规划、移民计划正常有序严格实施的有效监督手段。它 通过区域系统性的监理，及时发现移民迂建安置活动中的一些地方和单位随意调整规划，任 意超规模超标准，造成投资缺口及土地资源浪费的行为及现象，并报告有关移民管理机构进 行处理。同时，它对列八移民计划的项目积极进行有关工作协调，努力创造实施条件．促进 移民计划任务有序进行和如期完成。坚决维护移民计划实施的严肃性，对擅自调项或挪用 移民资金的情况进行监理，并及时向移民管理机构反映情况，提出处理意见。 3．三峡移民综合监理是移民