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國 民小學校長 遴選制度探討 黃深振��高雄縣大樹鄉水寮國民小學教務主任 國立台東師範學院初教系研究所研究生 摘要 民國88.2.3新修訂國民教育法第九條規定「國民中小學校長任期屆滿得 回任教師」，校長有了回任教師的法源，而不再是萬年校長了。而第九條 另規定「縣（市）立國民中小學校長，由縣（市）政府組織遴選委員會就 焦 ……遴選後聘任之」，因此校長任用制度已由派任制變為遴選制。遴選制度 點 有三個主要論點：「市場競爭、優勝劣敗」、「多元參與的民主精神」、「 話 教授治校的觀點」，但這些論點的適切性值得探討。又國小校長遴選在執行 題 層面上尚有許多爭論的地方，如「教師代表之合理性」「辦學評鑑流於形式 ，評鑑內容不合理」「新舊校長混合遴選的合理性」「回任制的合宜性」。 因此針對國小校長遴選制度提出幾點反省與建議：一、遴選和選舉不同；選 舉不等於民主。二、遴選制度和教育品質不能劃上等號。三、重視校長的培 育歷程比遴選重要。四、取得校長資格人數不應太多。五、儘速建立各項配 套措施。 關鍵字：遴選制、回任制、萬年校長、教授治校、辦學評鑑流 壹、前��言 我國小學校長的任用方式，原為甄選派任制，其歷程為：教師→主任→校 長，而每一個階段都經過甄選（分初選、複選）→儲訓→派任的流程，可見由一 位教師到成為校長其過程不可謂不艱辛，但因校長一職在社會的角色期望較教師 高，且擁有決策權，對學校教育的發展擁有較高的影響力，因此吸引許多有理想 和抱負的教師投入校長行列，成為學校教育制度中教師升遷的主要管道。但過去 � 學校行政雙月刊 22 2002/11 93 派任制的缺點是沒有建立回流機制，因此一旦成為校長，不論好壞，就一直當校 長到退休，因而有「萬年校長」之名。 但是，在民國88.2.3新修訂國民教育法第九條規定「國民中小學校長任期屆 滿得回任教師」，已明確建立國小校長回流機制，校長有了回任教師的法源，而 不再是萬年校長了。而第九條另規定「縣（市）立國民中小學校長，由縣（市） 政府組織遴選委員會就……遴選後聘任之」，因此校長任用制度已由派任制變 為遴選制。國民教育法增修條文在無預警狀況下迅速通過，但許多配套措施和法 令並未即時配合修改訂定，留下許多爭議。而國小校長遴選制度實施四年來，各 縣市做法亦不盡相同，結果褒貶不一。本文試從理論層面與執行層面探討其適切 性，並探索其可能的結果，以作為日後遴選方式改進之參考。 貳、遴選制度理論層面之適切性探討 許多國家學校校長任用方式，都採用遴選制，而我國從民國83.1.5大學法修 正公布實施後，大學校長任用方式首次明訂採用遴選制，到民國88.2.3新修訂國 民教育法後，各級學校校長產生方式皆為遴選制。選擇採用遴選制，主要有三個 論點，即市場競爭優勝劣敗、多元參與的民主精神以及「教授治校的觀點」。以 下就此三個論點，探討分析其適切性： 一、市場競爭、優勝劣敗 過去派任制的學校校長，不論好壞，只要不犯錯，就可以當校長直到退休， 因此「萬年校長」一直為人所詬病。而最主要的原因，是沒有其他競爭者的挑 戰。校長在沒有競爭壓力下，自然不會積極發展領導的品質，以創造高品質的教 育。因此校長遴選制度即是導入市場機能，提供較多的商品（校長），供消費者 （遴選委員會）選擇好的產品，使得不良的產品自然淘汰（李慈純，民89 ；王秀 玲，民89 ）。 此論點最主要的用意，著眼於淘汰不適任校長。然而此論點面臨兩個問題， 一是好校長的標準為何？二是誰是消費者？就第一點而言，如果一個理想高、 責任心重的校長，想積極推動校務、引領學校變革，提昇教育品質，卻得不到教 師的配合，以致辦學成效不佳，算不算不適任的校長呢？相對的一個不願得罪教 師，只求人和，不管教育理想的好好先生，是否就是好校長呢？若依領導的情境 理論指出，在組織成員成熟度低的情境中，領導者採高倡導的領導方式，會有較 佳的績效