扼制“塔西佗陷阱”：地方政府公信力建设研究--基于公共性的视角.pdfVIP

● 扼制“塔西佗陷阱”：地方政府 公信力建设研究 ———基于公共性的视角 于 水 董晓琳 丁 文 （南京农业大学，江苏 南京 ２１００９５ ） ［摘 要 ］ 我国经济发展逐渐走向新常态 ，社会治理环境日趋复杂 ，政府公信力逐渐减弱 。 随之而来的是 伦理道德的滑坡 、政府官员的利益趋向以及公众之间的普遍不信任 ，政府易于陷入“塔西佗陷阱”。 基于政府 公共性的视角 ，通过对江苏省南京 、无锡 、淮安三市的实地调研 ，在文献梳理的基础上利用有序 ｌｏｇｉｓｔｉｃ 模型 对政府公信力影响因素进行分析 ，并对数据分析结果展开探讨 ，得知公务员的价值伦理 、政府的利益驱动 、 公众的参与度和制度机制等四因素是影响政府公信力的主要原因 。 因此，扼制“塔西佗陷阱”，提高地方政府 公信力 ，需要重塑公务员价值观 ，提升地方政府治理能力 ，构建网络化互动平台 ，提高政府透明度和公众参 与度 ，加快政务公开 ，推进依法治国 。 ［关键词 ］ 公共性 ；公信力 ；影响因素 ；塔西佗陷阱 ［中图分类号］ Ｄ６２５ ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００８—４０５３ （２０１５ ）０６—００２１—０７ 随着我国经济发展逐渐走向新常态 ，社会治 众信任时 ， 它 的所有行 为都将被认为是负面性 理环境日趋复杂 ， 在全面深化改革的攻坚时期 ， 的。 党 的十八大和党 的十八届三 中全会明确提 社会呈现出主体多元 、利益分化 、矛盾多发的态 出 ：“创新行政管理方式 ，提高政府公信力和执行 势 ，政府的信任危机日益严峻 。 由于互联网的快 力”。 加强政府公信力建设必将对推进社会政治 速发展 ，政府的形象越来越受到公众关注 ，政府 经济改革和稳定社会秩序起到极其重要的作用 ， 言行不一致 、统计数据造假 、官员腐败等问题逐 而政府公共性正是政府公信力建设 的核心 。 政府 渐曝光 ，“不管你信不信 ，反正我信了 ”等网络流 在履行公共管理职能 中所秉承的理念 、 价值观 ， 行语形象地讽刺了政府公信力的缺失 。 政府和 民 所采取 的方式 、方法 ，直接影响公众对政府的整 众之间的信任机制受到破坏 ， 当政府不受信任 体感知与评价 ，影响着政府的公信力 。 政府公共 时 ，不管政府如何作为 ，都会受到公众 质疑 和批 性注重行政行为 的公平性、责任性 ，管理社会公 评 ，政府将会陷入 “塔西佗陷阱 ”。 “塔西佗陷阱 ” 共事务的法治性 ，对待民众的 回应性以及信息 的 阐释了一种规律 ，也就是 当政府 已经无法获得公 透明性 ，这些都与政府公信力建设 的内在要求相 ［收稿日期 ］201５-０３-０２ ［作者简介 ］于 水（１９６６－），男，南京农业大学公共管理学院教授，博士生导师 。 董晓琳（１９９３－），女 ，南京农业大学公共管理学院行政管理系学生。 丁 文（１９８９－），男，南京农业大学公共管理学院博士生。 ［注］本文系南京市社科基金项目“推进南京市域治理体系和治理能力现代化研究”（项目编号 ：１４Ｚ０５）；国家 大 学 生 创 新 训 练 项 目 “基 于 公 民 参 与 视 角 下 地 方 政 府 公 信 力 研 究 — 以 江 苏 省 为 例 ” （ 项 目 编 号 ： ２０１４１０３０７０６２ ）。 ２１ ● 统一 。