第一讲行政与行政法.pptVIP

大陆法系国家有关行政法的界定 普通法系国家有关行政法的界定 当代中国学者对行政法的界定 罗豪才：行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称 注意行政法的调整对象与调整结果之间区别 法国行政法学理论基础 无论是“公共权力说”，还是“公务说”，其实质仍然是从保障行政权的有效行使出发，强调行政权的优越和重要，从而未能脱出“保权说”的框格。 英国行政法学理论基础 强调行政法的重心并不在于加强行政组织的地位和权力，不应以行政组织为主要内容，而应符合宪政法治的要求，保障人民的自由和收利。 美国行政法学理论基础 传统行政救济制度以事后救济为已足，显然无法达到规范行政行为的目的，而事前和事中的救济则更为重要，因为严格健全的行政程序制度是防范行政侵害于未然的最佳途径，从而提出了“正当程序说” 。 我国行政法学理论基础 罗豪才的平衡论：行政法的全部发展过程就是行政机关与相对一方的权利义务从不平衡到平衡的过程。现代行政法不应是管理法、控权法，而应是“平衡法”，其存在的理论基础则应当是“平衡论”：即在行政机关与相对一方的权利义务关系中，权利与义务在总体上应当平衡。 * * 第一讲 行政与行政法 一、行政的涵义 1、定义： (1)本义：执行与管理 执行——决策（依据）：强调须有执行依据，无法律即无行政，要求依法行政（侧重实体），从属被动； 管理——人、事、物，有人、事、物即有管理，强调效率，要求民主、科学行政（侧重程序），主动积极 ; （2）范畴： 公共行政～私人行政 宪政意义行政～非宪政意义行政 形式意义行政～实质意义行政 静态行政～动态行政 (3)行政法上的行政定义： 特定组织为了实现公共目标执行法律、对国家和社会的事务进行组织管理的活动 2、特征 （1）主体的复杂性、层次性 （2）职能性（公共性、公益性） （3） 法律性 （4） 强制性（潜在的） （5）直接性、广泛性、不可中断性、创造性 3、比较 立法：制定规则～民主～将来之事～合议制～间接性～开放 行政：适用规则管理～效率～现在之事～首长制 ～直接性～层 级一体 司法：适用规则解决争议～公正～过去之事～合议制 ～直接性～独立 4、种类 （1)内部行政～外部行政 注意：内部行政不应限于单位内，应扩至行政系统，即行政隶属关系；外部行政不是关注主体间原先的关系，而应关注行为内容所基于的关系，即行政管辖关系 意义：可诉性问题；内外交错行为无效原则 (2)积极行政与消极行政。根据受法律制约的程度不同，可将行政分为积极行政和消极行政 （3） 规制行政与给付行政 (4)负担行政与授益行政。负担行政指剥夺、限制个人、组织人身财产权益的行政，如税收，授益行政是指给予个人、组织某种权益的行政，例如提供社会补助金、实施许可、减免税金等 5、历史发展： 社会行政～国家行政～行政机关行政～行政主体行政 6、当今行政特色与趋向： 人治行政→法治（科学、民主）行政（价值）； 国家行政→公共行政（范围）； 高权行政→民主行政（方式）； 秩序（规制）→服务（给付）行政（内 容）； 无责行政→责任行政（要求） 二、行政权与法治国家 1、行政权 （1）定义：宪法与法律赋予行政主体进行行政的权力 注意：人民～宪法、法律～权力之间的关系 法理规则：权力遵循法无授权即无权； 权利遵循法无禁止即自由 （2）特征 与其他权力： 裁量性，主动性，创造性，广泛性，执行性 与私权利： 单方性、公益性、优益性、强制性 （3）内容（分类） 行政立法权 行政执法权 行政司法权 (4) 行政权历史发展及当今特色： 诸权合一→行政权分立→行政小三权 行政权源于法，但从羁束走向裁量 权力与责任结合，有权必有责，权责对称 行政权扩张，但控制日益严密 行政权管理面日益弱化，加入服务层面 2、法治国家 当消极行政发展到积极行政，法治也从控制静态行政权的传统法治转化为规范动态行政行为的新型法治时