五 行政法与行政诉讼法[1]...ppt

行政法与行政诉讼法 授课提纲 第一部分 行政法基础理论 第二部分 行政法的基本结构 第三部分 行政控制法 第四部分 行政许可法与行政处罚法 第一部分 行政法基础理论 一、行政与行政法的含义 1、行政,所谓行政就是对公共事务的管理。 （1）公共性。 （2）管理性。 2、行政法是调整行政关系，规范行政组织与职权、条件与程序，以及对行政予以监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。 行政法学基本上是由一些“基本概念”的串联构成的。行政→行政权→行政主体与行政相对人→行政行为→行政程序→行政决定→违法行政与行政责任→行政纠纷与行政争议→行政复议与行政诉讼→行政赔偿。 行政法学科的“基本概念”是构建、认识和发展行政法学科的基础。 二、行政法的特点 1、没有统一的法典。 2、富于变化性。 （1）调整对象在变化； （2）解决公共事务的能力、手段在变化。 3、行政法的技术性、中立性较强。 4、行政法的实体规范与程序规范相结合。 5、与民法、刑法相比更强调权利、义务的平衡。 三、行政法的渊源 1、宪法； 2、法律； 3、行政法规； 4、地方性法规； 5、自治条例和单行条例； 6、行政规章； 7、法律解释； 8、国际条约和协定。 四、行政法的历史 1、行政法的历史发展 （1）西方发达国家行政法的发展历史 以法国、德国为代表的大陆法系模式—公法模式的行政法；以英国、美国为代表的普通法系模式—私法模式的行政法。 二战后外国行政法的发展近况：行政法的国际化；行政法的民主化；行政行为的非制式化；行政任务的民营化；行政组织的私法化；行政法律关系的多层次化。 （2）中国行政法的发展历史 初创阶段（1949-1957）；停止和遭受摧残阶段（1957-1978）；重建和发展阶段（1978-1989）；发展和向新模式转化阶段。 2、行政法学的历史发展 （1）国外行政法学的发展 二战后的50年内发展趋势：重视行政程序的研究和运用；注重公民对行政管理的直接参与；注重政务公开；注重经济分析方式在行政法学中的运用；注重借鉴外国的有益经验；公法与私法呈融合趋势；行政指导、行政合同等新的行政行为兴起。 （2）国内行政法学的发展 五、行政法的价值定位 1、控权论； 2、授权论； 3、平衡论。 第二部分 行政法的基本结构 一、行政组织法 二、行政活动法 三、行政控制法 一、行政组织法 1、关于行政组织法的含义，有狭义说和广义说。 狭义的行政组织法，仅指有关规定行政机关的结构、组成、权限等的法律规范的总称。在中国，狭义的行政组织法就是指行政机关组织法。而在有的国家如日本，这个意义上的行政组织法可以区分为国家行政组织法、地方公共团体组织法及其他的公共团体组织法。  ?广义的行政组织法，除了行政机关组织法外，还包括构成行政组织的人的要素即国家公务员的法和供行政目的使用的物的要素即公物的法。在中国，有学者认为，行政组织法大致由行政机关组织法、行政机关编制法和公务员法构成，即为传统上广义的行政组织法。 2、行政组织法的研究范围 对行政组织法的研究范围，学者主张不一，大致有几种观点： 一是认为包括中央政府（联邦政府和成员国政府）组织、地方政府组织、自治组织、公务员； 二是认为包括中央政府（联邦政府和成员国政府）组织、地方政府组织、自治组织、公务员、公营事业、公共团体与公物； 三是认为包括中央政府（联邦政府和成员国政府）行政组织、地方政府组织、公务员；四是认为包括中央政府（联邦政府和成员国政府）组织、地方政府组织、非政府组织、公务员。 3、我国的行政组织法 （1）《国务院组织法》 （2）《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 》 （3）《中华人民共和国公务员法》 二、行政活动法 1、一般行政活动法。如《行政处罚法》、《行政许可法》等。 2、部门行政活动法。如《中华人民共和国治安管理处罚法》等。 三、行政控制法 1、《行政复议法》； 2、《行政监察法》； 3、《行政诉讼法》； 4、《国家赔偿法》。 第三部分 行政控制法 一、行政监督 二、行政复议 三、行政诉讼 四、行政赔偿 一、行政监督 （一）行政监督概述 1、行政监督的概念 ▲行政监督属于行政行为 2、行政监督与监督行政行为的关系 上级行政机关监督 内部监督 行政监察 （行政监督）