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行 政 法 学 宿州学院 课程章节 第一章行政法概述 第二章行政组织与公务员 第三章行政行为 第四章行政许可 第五章行政强制 第六章行政处罚 第七章 行政合同与行政给付 第八章行政程序与政府信息公开 第九章行政复议第十章行政诉讼概述 第十一章行政诉讼的受案范围 第十二章行政诉讼的管 第十三章行政诉讼参加 第十四章行政诉讼程序 第十五章行政诉讼的特殊制度与规则 第十六章行政案件的裁判与执行 第十七章国家赔偿概述 第十八章行政赔偿 第十九章司法赔偿 第二十章 国家赔偿方式、费用和标准 第一章 行政法概述第一节 行政法的基本概念 一、行政 行政有一般行政和国家行政之分。 （一）一般行政 是指各种组织（包括机关、团体、单位等）的执行、管理职能。执行就是执行组织领导层的决策及其确定的目标、纲领、方案的行为。管理是指对组织的运作进行规划、控制、对组织成员的活动进行组织、指挥、协调、监督。 （二）国家行政 是指国家这样特殊组织的执行、管理功能。执行即执行国家的法律、政策、及其法律、政策所确定的目标、规划；管理即对国家的内政外交事务的组织、指挥、协调、监督。 行政法学所要研究的是国家行政。 （三）国家行政的分类：形式行政与实质行政 1.形式行政：界定的标准是该机关是否行政机关。凡是国家行政机关行使的只能即为行政，不管该只能的内容是实施具体行政行为还是抽象行政行为（如制定行政法规、裁决公民、法人或者其他组织之间的争议） 2. 实质行政:界定的标准是行政的实质内容。凡是国家机关实施的具体的执行、管理行为即为行政。不管该具体行政行为是行政机关、立法机关或者司法机关。 按照形式行政的标准，立法机关和司法机关对其内部人、财、物的管理是否属于行政？ 按照实质行政的标准，行政机关制定行政法规、行政规章和裁决行政、民主纠纷的行为是否属于行政？ 行政法学研究的行政主要是形式行政。 二、行政关系 1、概念：是指作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织，因行使行政职权或接受法制监督而与外部国家机关、组织、个人发生的各种关系以及各种行政主体相互之间，行政机关与所属国家公务员及被委托的组织、个人之间，法律、法规授权的组织与其工作人员之间发生的内部关系。 2.特征： （1）存在双方后者双方以上的当事人 （2）其中一方必定是行政主体或其工作人员 （3）相应关系是因行政主体行使职权后者接受法制监督而发生的。 需要说明的是：某种社会关系具备以上三个特征，就可以认定是行政关系。但是，某些特定的行政关系除了要具备以上共性特征之外，还要具备个性特征。 如：行政管理关系的一方当事人是行政主体，另一方当事人必须是作为行政相对人的个人、组织，而不能是行使行政职权的行政机关或者是法律法规授权的组织。 行政法制监督关系 的一方当事人是行政主体及国家公务员，另一方是作为行政法制监督主体的国家机关、公民个人或者组织。前者处于被监督地位，后者处于监督主体地位，具有主导权。 3. 行政关系的分类 （1）根据发生的领域：外部行政关系和内部行政关系。前者是最基本的行政关系，后者是从属关系。行政法学主要研究外部行政关系。 外部行政关系是指，行政主体因行使行政职权和接受行政监督而与外部国家机关、个人、组织所发生的关系。 内部行政关系是指，行政主体内部相互之间的关系。包括：A.上下级行政机关关系、B.平行行政机关的关系、C.行政机关与所属机构和公务员之间的关系、D.行政机关首长与工作人员之间的关系、E.行政机关与受委托的组织、个人之间的关系、F.法律法规授权的组织内部之间的关系、G.法律法规授权组织与其执法人员之间的关系。 (2). 外部行政关系根据其性质，分为：行政管理关系和行政法制监督关系。 行政管理关系：是指行政主体因对外行使行政管理职能而与作为行政相对人的个人、组织发生的关系。 如：公安机关因维护社会秩序而与违反治安管理的人发生的关系—治安管理处罚关系； 税务机关因征收税款而与纳税人之间的关系---税收关系； 工商行政机关因打击不正当竞争而与其他经济组织发生的关系—检查、监督关系。 行政法制监督关系：是指行政主体因接受法制监督而与作为监督主体的国家权力机关、司法机关、专门行政监督机关以及社会组织、公民个人而发生的关系。 如：行政机关的行政法规、规章因与宪法、法律相冲突而被权力机关撤销所发生的关系；行政机关的具体行政行为违法、显示公平而