待确权建筑法益的法律救济.pdfVIP

2∞5年1月 社会科学家 Jan．，2∞5 (第1期’总第111期) SoCnLSCⅢN-IIST (No．1，GemralNo．111) 【法学与法制建设】 待确权建筑法益的法律救济 张开泽 (佛山科学技术学院政法学院，广东佛山528000) 关键词：待确权建筑；违法建筑；法益；法律救济；城市规划法 摘要：待确权建筑是未取得建设工程规划许可证，或者违反建设工程规划许可证、影响城市规划，但尚可采取 改正措施、补办手续的建筑。“先天性”的违法缺陷及其对社会消极影响，使待确权建筑的法益受到漠视和不公平的 对待。在社会资源日趋紧缺的今天，有必要加强保护占有人的法益，并将确权申请的法益转化为法律权利加以保护。 中图分类号：DF455 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2005)叭一0095—04 一、待确权建筑及其法律特征 手续，法律并无具体明确的规定。 1989年12月颁布的《城市规划法》第40条的规定： 在城市规划区，未取得建设工程规划许可证或者违反 城乡建设环境保护部在1988年2月12日发布了 《关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则 建设工程规划许可证的规定进行建设，“影响城市规 意见》，该意见提出：各市、县可根据实际情况合情合理 划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府 地确定处理违章建筑的时间界限，各地在处理违章建 城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款”；而 筑时，对时限以前的可适当放宽，时限以后的应从严处 国务院于1993年6月发布的《村庄和集镇规划建设管 理；凡影响近期规划建设或城市发展的重要地段，违章 理条例》第37条、建设部1995年6月颁布的《建制镇规 建筑应从严处理，其它规划发展地区可适当放宽；凡直 划建设管理办法》第40条以及全国各省、各直辖市根 接影响交通、消防、市政设施、房屋修缮施工、绿地、环 据《城市规划法》制定的《城市规划条例》都作了相类 保、防灾和邻里居住条件的违章建筑应从严处理，反之 似的规定。上述法律法规实际上对所谓的“可补办手 可适当放宽。对于从严处理的违章建筑，也没有明确说 续的违法建筑”作了新的规定：它规定“可采取改正措 不给予所有权登记，不确认其所有权；对于属于从宽处 施”的范围，是未取得建设工程规划许可证或者违反 理的范围，只要房屋建筑正规，结构合理，经过一定的 建设工程规划许可证的建筑，以及影响城市规划但可 申报审批程序，给予批评教育或适当罚款之后，可以补 改正的建筑，但它并没有明确“尚可采取改正措施”的 办手续，确认其所有权，发给产权证件。 建筑就是违法建筑或违章建筑。因此笔者认为，“尚可 该意见将违法建筑①分成两类，即“不能补办手续 采取改正措施的建筑”其性质应是“待确权建筑”，把 的违法建筑”和“可补办手续的违法建筑”。该意见所 待确权建筑从违法建筑中分离出去，将我国现存建筑 确立的处理原则，后来成为全国各地地方政府制定处 分为合法建筑、违法建筑和待确权建筑三大类，符合 理违法建筑规则的依据，影响很大。但“不能补办手续 《城市规划法》及有关法律法规的立法精神。 的违法建筑”和“可补办手续的违法建筑”两者同属违 所谓待确权建筑是指未取得建设工程规划许可 法建筑，本质上没有严格区分，而违法建筑能否补办 证，或者违反建设工程规划许可证、影响城市规划，但 ①1988年2月12日城乡建设环境保护部发布的《关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则》使用的是“违章建筑”的概 念。当时我国法律建设处于起步阶段，相关的法律法规还没出台，只能依政府部门的规章处理违章建筑，以“违章建筑”称之是恰 当的。但《城市规划法》颁布实施后，违法建筑所违反的不仅是部门规章，更多的是违反了国家法律，因此以“违法建筑”称之能更 准确反映其本质。 收稿日期：20()4—11—08 作者简介：张开泽(1968一)，佛【lJ科学技术学院政法学院讲师，主要从事经济法研究。