论拍照列管制度.pdfVIP

２０14 年 第 5 期 理 论 观 察 Ｎo. 5, 2014 ( 总第 ９5 期) Theoretic Observation Ｓerial Ｎo. ９5 论拍照列管制度 丁晓婷 （浙江工商大学法学院 ，杭 州 310018 ） ［摘 要 ］拍照列管制度是台湾地区拆除违章建筑的行政处罚制度 ，基于遏止新违章建筑产 生并逐步处理既存违章建筑之立法理由 ，适用于不影响公共安全之既存违章建筑 。 拍照列管制 度不仅有效解决违章建筑处理问题 ，并能够实现行政资源的合理配置 。 ［关键词 ］拍照列管 ；既存违章建筑 ［中图分类号 ］ ［文献标识码 ］ ［文章编号 ］ — （ ） — — Ｄ92 Ａ １００９ ２２３４ ２０１4 05 ００61 ０2 关 于拍照列管制度 ，大陆地区只有少量论述 ，而这些论 生 ，同时逐步 处理现存违章建筑 ，增订第十一条之一既存违 述也未能准确解释拍照列管的实质 ，仅提到其为 “在违建量 章建筑之处理 方式 ，将违章建筑分为 三类处理 ，旧违章建筑 〔 〕 多的客观现实下不得不进行的妥协 ” 1 。 “违章建筑虽为地 依第十一条 规 定处理 ，既存违章建筑影响公共安全者 ，当地 政机关所不许登记 ，但非不得以之为交易之标的 ，原建筑人 主管建筑机关订定拆除计划限期拆除 ， 不影响公共安全者 出卖该建筑物时 ，依一般法则 ，即仍负有交付其物于买受人 分类分期列管予以拆除 、 新违章建筑则 落 实违章建筑处理 〔 〕 之义务 ”。 “亦可为继承的目的 ”。 2 由于违章建筑对公共安 办法规定 ，依法一律强制拆除 ，将地 方 主要财 力人力 投注新 全 、公 共卫生 、公共交通与市容观瞻产生不利影响 。 因涉及 违章建筑之拆除 ，以遏止民 众 擅自搭盖 违建之 歪风 ，同时依 财产利益 ，违章建筑拆除工作常受到部分群众的强烈抵抗 。 各地方 政府 之情况 ，逐步处理既存及旧违章建筑 。 ”由此 ，拍 因此 ，在违章建筑数量不断增加的情况下 ，应平衡公共利益 照列管制度的立法理由 归纳 有 二 ：1. 各 地 方 政 府 未 采取 分 与个人之利益 ，妥善处理违章建筑问题 。 本文将对台湾地区 期分类处理 方式 ，使 得 民众 错误认 为旧违章建筑不必拆除 ， 2.鉴 于 的拍照列管制度进行介绍 ， 为大陆地区行政机关处理违章 导致 违章建筑与日 俱 增 ； 行政 资源 不 足 之现 状 ，而将 建筑问题 ，提供新的思路 。 地方 主要 行政 资源投注新违章建筑之拆除 ， 对于不影响公 一 、拍照列管的立法概况 共安全之既存违章建筑 ， 按序逐步 处理 ， 体 现行政 比例原 （一 ）立法过程 则 。 1957 年 11 月 11 日，台 湾 内