社会管理创新对我国行政法理论革新之要求.pdfVIP

ADMINISTRATIVE TRIBUNE 78 行政论坛 2015 年第 1 期总第 127 期 社会管理创新对我国行政法理论革新之要求 ◎蔡金荣 （华东政法大学 研究生教育院，上海200042 ） 摘 要：社会管理创新倡导社会管理理念导入服务性、管理主体推进多元化、管理手段强调多样化、管理过程实现程序化。其 对行政法学基本理论革新提出了相应要求：在行政法学理论基础的讨论中，当回归公权力管理和服务并举且以服务为依归 的规范主义预设；在行政主体理论中，当引入社会行政主体取代授权行政主体，并与职权行政主体共同组成行政主体；在行 政行为理论中，顺应司法实践以及我们的表达习惯，还原行政行为包括行政权力运作的一切活动的最初定位；同时，改变“重 实体、轻程序”传统理念，从宏观的法治理念层面、中观的法律原则层面和微观的制度规则层面全力推进程序法治建设。 关键词：社会管理创新；行政法理论基础；行政主体；行政行为；行政程序 中图分类号：D922.1 文献标志码：A 文章编号：１００５ - ４６０Ｘ （２０15 ）０ 1 - 0０78 - 05 人是理性的动物 ， 面对社会管理这一重要事务， 执行者间的距离，加之传统整体性社会中的社会成员 必然会进行认真的思考和设计，形成特定的社会管理 普遍的服从权威的心理，使其沦为依附于公权力的客 理念、制度和方法。 然而，人的理性是有限的，既不可 体， 进而公权力得以单向度管理方式作用于社会成 能对现有的情况作出绝对正确的认识，更不可能对未 员。 而商品货币关系和市场经济的发展 ，为传统整体 来的情况作出完全到位的预测。 申言之，既有的社会 性社会注入平等、 自由、自主、参与等精神力量 ，社会 管理理念、制度和方法不可能一劳永逸地解决当前和 成员的主体意识被唤醒 ，人民选举政府并授予其权力 未来所有的社会管理问题。 因此，我们必须积极主动 来保障公民基本权利已成为人类的基本共识，亦即社 地进行社会管理创新。近年来官方文件将社会管理创 会成员应当是公权力所服务的主体。 相应地，社会管 新的总体方向概括为 ：“党委领导、政府负责、社会协 理创新就是要确认并进一步塑造一个主体性的社会， 同、公众参与、法治保障”，进一步分解，则可以将官方 其首要之务就是在传统社会管理理念中植入服务理 话语中社会管理创新具体为以下四个方面：管理理念 念，以 回归公权力管理和服务并举且以服务为依归的 上导入服务性、管理主体上推进多元化、管理手段上 规范主义预设。 这为以回答“行政法应当是什么”为志 强调多样化、管理过程上实现程序化。 这四个方面分 业的行政法理论基础研究提供了一种全新视角。 别对应于行政法学中的理论基础、行政主体、行政行 我国行政法理论基础的研究肇始于20世纪80年 为、行政程序等基本范畴。因此，社会管理创新对我国 代 ，迄今已有“平衡论”、“管理论”、“服务论”、“政府法 行政法理论革新提出了相应要求。 治论”、“公共利益本位论”、“公共权力论”等十数种学 说 问世 ，可谓成就斐然 ；但除了“平衡论”在 国内引起 一、社会管理理念创新与行政法理论基础 较大影响外 ，远未出现被定于一尊之学说 ，故相关研 重构 究依然呈现出方兴未艾之势。 正如有学者所指出，行 “一切政治权力起先都是以某种经济的、 社会的 政法理论基础对该时期行政法实践具有指导力、涵盖 职能为基础的，随着社会成员由于原始公社的瓦解而 力、渗透力和浓缩力，是行政法理论体系的基石和起 变为私人生产者，因而和社会公共职能的执行者更加 ［2 ］