社会管理创新研究综述.pdfVIP

SheHuiYanJiu ☆ 社 会 研 究 ☆ 社会管理创新研究综述 张海燕 （西北师范大学社会发展与公共管理学院，兰州 730070） 摘 要：创新社会管 ，有利于实现和维护广大人民群众的根本利益，有利于社会稳定和谐，也是近年来理论 研究的热点，加强和创新社会管 ，有助于党和国家的事业顺利发展，对全面建成小康社会的宏伟目标具有深 远的社会意义和重大的战略意义。本文主要围绕着社会管理创新的内涵、内容以及创新社会管理的途径这三 个方面进行了文献综述。 关键词：社会管理；社会管理创新；研究综述 中图分类号：C91 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）07-0109-02 一、社会管理创新的内涵 社会公共资源集中起来，引导民众及社会组织参与，并依 （一）关于社会管理的概念 照相关规定组织社会事务实施的活动。在这一定义中，政 关于社会管理的概念，国内外学者进行了不同阐释。 府作为社会管理的组织者、参加者与行动者，也是这一活 最早将社会管理的概念引入中国的是苏联学者奥马罗夫， 动中唯一的主体[4]。（3）以政府和社会组织为主体。应松年 20世纪80年代，在其代表作《社会管理—— —某些理论与实 理解的社会管理为：社会管理的主体不是单一的政府，一 践问题》中提出社会管理的基本概念：社会管理是管理主 些社会组织也参与其中，这些社会组织尤指进行公共事务 体对社会系统实施的有科学根据的影响，为的是使系统实 管理的社会组织。因而，他认为社会管理是政府及社会组 现它面临的目标和任务。奥马罗夫定义将社会管理分为三 织管理各类社会公共事务的管理活动。具体的管理方式除 个方面，即主体、内容和手段，他认为，社会管理是一种过 传统的行政管理方式之外，还包括一些新型的管理方式， 程。奥马罗夫的这一概念为社会管理概念的建立奠定了基 如：行政给付、行政合同、行政指导等[5]。 础，为我国创新社会管理提供一些参考和启示。 3.此外，学术界对社会管理概念的理解还分广义和狭 1.不同学科角度中的社会管理。代表性的观点有以下 义。如有学者认为，广义上的社会管理主要是对社会事务 几种：（1）公共管理学视角。有学者持这样一种观点，认为， 的管理，而狭义上的社会管理本质上是指社会自治。也就 社会管理是以政府及非政府公共组织为主体，对各类社会 是说，社会生活中的个人、企业、各类组织（自发的、党派 公共事务所实施的管理活动。在这一观点中，社会管理等 的、营利的）、机构（非政府机构、政府性机构）和团体（党派 同于公共管理。而狭义上的社会管理，是不同于政治和经 [6] 的和营利的）对社会公共事务需要自我管理 。 济管理的管理活动。它们的区别主要是管理的对象不同， （二）关于社会管理创新的概念 社会管理的管理对象是社会公共事务中除政治和经济事 “社会管理创新”这一全新概念在2004年召开的十六 务之外的那部分事务[1]。（2）社会学视角。郑杭生以社会学 届四中全会上正式提出，社会管理创新作为一个时代课题， 的视角对社会管理的概念进行了界定。他认为：社会管理 已被提到了实践科学发展观和构建社会主义和谐社会的 是以政府和社会组织为主体，目的在于使社会各个方面协 高度。 调有序发展，达到社会和谐。其过程为：对社会系统的组成