公共资源管理缺失.docVIP

二、公共资源的属性分析 ,+0_kndR ?}I !D65-# ?“资源”是人们都耳熟能详的一个词，我们通常说节约资源，如土地资源、水资源、矿产资源 ,而现在又有些词如信息资源、人力资源等等，据《现代汉语词典》解释，资源指生产资料或生活资料的天然来源。公共资源是指自然生成或自然存在的资汉，它能为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件，这些资源的所有权由全体社会成员共P^!享有，是人类社会经济发展共同所有的基础条件。一般而言，公共资源包括空气资源、水资源、土地资源、森林资源、草地资源、湿地资源、矿产资源、海洋资源等。大致说来，公共资源具有以下几个方面的特点:首先，既然是自然界本身所有的东西，公共资源的共用性就与生俱来，也可以说其不具有占有和使用上的排他性，即想要使用它的任何·个人都可以使用。其次，公共资源属于个人消费品，也可以说它具有竞争性，即一个人使用公共资源会减少其它人对它使角。第三，公共资源具有稀缺性。在工业化社会么前，各种资源丰富，人们甚至认为公共资源是取之不尽用之不竭的，然而随着工业化带来的经济飞速发展，科技的不断进步以及人口的剧增，人们才认识到了公共资源的稀缺也在日益增加。第四，公共资源分布不均，具有不均衡性。最后，公共资源具有整体性，一旦公共资源受到破坏，其整体价值也将受到影响。 8uNq353 ?由此，我们可以依据公共资源的内在特性来区别它与其他物品:易于排他人消费{I l\ Yo p VR AM{如“物、同消费可收费物品(如电话、电力)难于排他公共资源(如海鱼、环境)公共物品(如国防、治安、知识)公共资源的特性对人类提出了两个问题:第一，它大多情况下是可以免费获得的，而当一种物品没有价格时，私人市场不能保证该物品生产和消费的适当数量，经济中配置资源的市场力量在此就起不到作用了，在这种情况下，政府必然要通过一些政策以解决市场失灵的问题。第二，每一个人都可以自由使用公共资源，而每个理性行为个体偏向 ~
ujY+ { ?于完全从私利出发消费公共资源，这一私利行为反过来又将导致个体最优的获利远远低于社会最优的获利，导致社会陷入普遍的贫困，即以上说的公地悲剧。这时，只有政府介入对公共资源的管理，才能弥补个体私利行为所造成的悲剧，但是，政府介入管理的方式必须是合理的，否则也会导致一些新问题的产生。所以，下面我们将分析政府对公共资源的管理问题。 (c_E*c) ? 7DM\l8G ?三、我国公共资源管理现状分析 A^xD Axk ?.,I^)8c ?我国虽然资源丰富，许多资源总量居于世界前列，但人均占有量却低于世界平均水平，加之不合理的开发和过度消耗，已经造成了资源供需之间严重的矛盾和环境的及生态的破坏，如黄河的断流时间越来越长、淮河和太湖污染日益严重、沿海渔场日益退化、森林砍伐殆尽等等，这些现象可称为我国的公地悲剧。我们可以先来看一些关于水资源的数据:我国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。全国600多座城市中，有400多个城市存在供水不足问题。就在这种状况下，我们的水浪费水污染间题却依然严重。如北方严重缺水，却在采用农业漫灌，在修建造纸厂等严重污染的企业，污染了珍贵的地表水甚至地下水。而南方的水污染问题没有得到遏制，黄浦江最能说明问题，由于水体严重污染，整条江的水都不能饮用。一些环保专家把目前我国水环境面临的问题总结为三个； h,kA(+P ?:一，主要污染物排放量远远超过水环境容量。据专家测算，去年我国COD排放量超过环境容量的70%。 YFeF(k!!n ?二，江河湖泊普遍遭受污染。全国七大江河水系741个监测断面中，41%的监测断面水质劣于五类标准;全国75%的湖泊出现不同程度的富营养化。 /3{jeU.k ?三，生态用水缺乏，水环境恶化加剧。辽河、淮河、黄河地表水资源利用率已远远超过国际上公认的40%的河流开发利用率上限，海河水资源开发利用率更接近90%。一些北方河流呈现出“有水皆污、有河皆干”的局面，生态功能几近丧失。(3〕这些数字与间题让人触目惊心，而更令人担忧的是森林、渔业、矿产等资源也面临着同样的危机。上述关于水资源面临的间题，显然与政府职能部门的管理不到位有直接的关系，我们认为，政府职能部门之所以对公共资源管理乏力，最根本的原因在于目前我们对自然资源产权界定上的模糊。虽然我国宪法、水法、土地法、矿产资源法等有关法律都规定，自然资源归国家或集体所有，但在实践操作中，这种规定存在很多问题： {wVj-w=W ?:第一，由于产权不明，