舟山群岛居家养老服务思考.doc

舟山群岛居家养老服务思考 ——以岱山县为例 摘要：随着人口老龄化的加剧，养老问题已经成为摆在全社会面前的难题。居家养老模式对于满足老年人多样化的养老需求，使他们安度晚年具有深刻意义。岱山县作为舟山群岛老龄化程度最深的一个县区，虽然经过几年的努力探索和实践，居家养老服务工作取得了一定的成绩，但是也面临着一些难点问题。本文总结分析岱山县居家养老服务现状和存在的问题，根据问题提出相对应的对策思考。 关键词：人口老龄化 居家养老服务 岱山县 作者：钟成攀，男，岱山县委党校 随着人口老龄化的加剧，养老问题已经成为摆在全社会面前的难题。中国人的传统观念倾向于选择居家养老。本文所讲到的居家养老并不是传统意义上的家庭养老，而是家庭养老和社区照料相结合的养老服务模式，指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。 笔者在这里选取岱山县作为研究实例原因有两个：一是岱山县老龄化程度在舟山群岛的两区两县中最深；二是岱山县居家养老服务模式经过几年的努力探索和实践，已经初步取得了一些成效。 一、岱山县居家养老服务基本现状 随着青壮年的不断外流和城镇化进程的不断推进，岱山本岛以及一些边远小岛、农村边缘地带的人口老龄化问题变得十分突出，这些老年人面临着严重的养老、照料、医疗、精神文化等诸多问题的困扰。由于岱山县现有养老服务机构设计床位仅1289张，远远无法满足日益增长的老年人群。因此，居家养老成为了岱山县养老模式的最佳选择，做好居家养老服务工作已显得刻不容缓。 （一）老龄化程度的现状和发展趋势 截止到2014年底，岱山县60周岁以上的老年人47631人，占全县户籍人口的24.8%，其中80周岁以上的高龄老年人达到0.85万。随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，全县人口老龄化程度将不断加剧，到“十二五”末，全县老年人口比例将达到25%左右，并呈现出四个特点：一是老年人口数量大，增长速度快；二是“空巢”、“独居”老人增长迅速，预计到“十二五”末，该类老年人家庭将超过1.6万户，占全县家庭户的比例达22%左右；三是高龄老年人加速增长，到“十二五”末，80周岁以上高龄老人将超过1万人；四是失能半失能老年人比例不断上升，根据“六普”人口统计，身体不健康的老年人在全县老年人口中所占比例到达了26.5%。 （二）居家养老服务站基本情况 岱山县从2007年开始，在高亭镇城镇社区开展全县居家养老服务试点工作，于2012年把秀山乡的三个渔农村社区作为全市渔农村居家养老服务试点乡镇。经过几年的努力探索和实践，终于取得了一定的成果。 1、居家养老服务站运行情况 到2014年底，岱山县已经建成并正常运行7个城镇居家养老服务站，布局覆盖率达88%，服务对象老年人115人，服务内容其中提供上门送餐服务13人，提供家庭护理、家政服务102人。建设完成渔农村社区居家养老服务站22家，社区布局覆盖率达57%，其中有12家渔农村社区居家养老服务站投入运行，服务对象老年人227人，服务内容其中提供上门送餐服务216人，提供家庭护理、家政服务11人。建成尚未运行渔农村社区居家养老服务站10家。 2、居家养老服务站资金保障 岱山县居家养老服务站资金来源主要有两方面： 一方面来自政府财政补贴。根据《舟山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》和《岱山县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，舟山市财政根据不同标准和规模给予每家新（改、扩）建的居家养老服务站10-15万元的一次性建设补助，市级财政每年对考核合格以上（含）的居家养老服务站给予每家2-5万元的奖励补助。同时，岱山县财政根据不同标准和规模给予每家新（改、扩）建的居家养老服务站5-8万元的一次性建设补贴，对考核合格的城镇渔农村居家养老服务站每年补助运营经费2-5万元，县、乡（镇）二级财政按2：1比例承担。 另一方面来自受服务老年人缴费。根据各个社区的实际情况，以及接受服务内容的不同，居家养老服务站向每个接受服务的老年人收取一定的费用以维持服务站的健康运行。当然，对那些孤寡、特困、残疾等经济方面存在困难的老年人给予减免服务费的帮助。 二、岱山县居家养老服务存在的问题 虽然随着岱山县政府和整个社会对养老问题的愈发重视，岱山县的居家养老服务通过几年的实践，在数量和质量上有了一定的提升。但是，从目前岱山的实际情况来说，岱山县居家养老服务还远远满足不了全县老年人对于居家养老服务的需求。岱山县居家养老服务工作还存在一些亟待解决的问题。 （一）居家养老观念存在误区 虽然岱山县开展居家养老服务时间已经近十年，但是全县普遍对居家养老服务观念存在着误区，认识模糊。一个是把居家养老服务等同于送餐服务。很大一部分人认为居家养老服务就是送餐上门，忽视或者是根本就不清楚其真正