新中国成立以来农村土地制度的历史嬗变及其逻辑启示.pdfVIP

中共郑州市委党校学报2015 年第1 期 （总第133 期） Journal of the Party School of CPC Zhengzhou Municipal Committee No.1，2015 （Sum ，133） 哲学与经济学 新中国成立以来农村土地制度的历史嬗变新中国成立以来农村土地制度的历史嬗变 及其逻辑启示及其逻辑启示 窦祥铭 （安徽财经大学 经济学院，安徽蚌埠 233030 ） 摘 要：新中国成立以来我国农村土地制度的历史嬗变大致可分为四个阶段：1949年至1952 年的土地农民所有，农民自主经营阶段；1953年至1955年的土地农民所有，集体统一经营阶段； 1956年至1978年的土地集体所有，集体统一经营阶段；1979年至今的土地集体所有，农户承包经营 阶段。其逻辑启示是：农村土地制度变革与创新必须以农村生产力发展水平为依据，尊重农民意 愿是农村土地制度变革与确立的基本原则，农民与土地产权结合是农村土地制度有效运行的主要 动力，政府在农村土地制度变革与运行中发挥巨大作用。 关键词：农村土地制度；历史嬗变；逻辑启示 中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1671-6701 （2015 ）01-0052-05 农村土地既是农村经济发展的基础要素，又是 土地改革后，贫雇农、中农占有耕地的91.4% ，地主、 农民利益的核心。农村土地制度是我国农村经济 富农仅占有耕地的8.6%［1］。这表明，土地改革彻底 的基本制度，其他制度以之为核心和基础并形成完 废除了封建土地制度，建立了土地农民所有制，真 整的农村制度体系。不同的农村土地制度将产生 正实现了历史上历次农民革命所孜孜以求的“耕者 不同的农业生产率，并决定土地资源的配置效率、 有其田”的理想。这个时期农村土地制度的基本特 农民收入水平以及社会经济能否协调发展。因此， 点是：农民集土地所有权和经营使用权于一身，既 认真梳理新中国成立以来我国农村土地制度的历 是土地所有者，又是土地自由经营者；土地产权可 史嬗变，科学总结其中所蕴含的内在逻辑，无疑会 以在法律规定的框架内自由流动，允许土地买卖、 对今后农村土地制度的变革与创新大有裨益。 典当、出租、赠予等。 一、土地农民所有，农民自主经营阶段（1949~ 土地改革确立的土地农民所有制，其实质是一 1952年） 种土地私有，这直接刺激了农民的生产积极性，在随 新中国成立后，为稳固新生的人民政权，同时 后几年的农业生产中表现出极大的制度绩效。1949 恢复遭受战争破坏的国民经济，在国家的主导下在 年至1952年，我国农业总产值年均增长15.3% ，粮食 全国推行土地改革，以期获得最大多数人对新生国 总产量为13.1% ，棉花总产量为43.2%［2 ］。农业生产 家政权的支持以稳定经济。1950年6 月中央人民政 的快速增长为国家工业化的起步奠定了坚实的基 府公布实施《土地改革法》，明确规定了土地改革的 础。可以说，正是土地改革帮助中国保持了1952年 ［3］ 路线、方针和政策，把废除封建土地制度提升到法 至1980年工业产出年均11%以上的增长率 。 律的层面。在《土地改革法》的指导下，土地改革在 二、土地农民所有，集体统一经营阶段（1953~ 全国范围内迅速推进，到1952年底，除台湾省和一 1955年） 部分少数民族地区外，全国的土地改革基本完成。 土地改革后，以土地农民所有制