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第4卷第5期 福建江夏学院学报 Vo1．4 NO．5 2014年lO月 JournalofFujianJiangxiaUniversity 0ct．2014 民族地区民意表达研究综述 周晓丽 ，段钰江 (1．2．中央民族大学管理学院，北京，100081) 摘 要：目前，我国正处于经济社会转型期 ，由此带来的利益分化和群体性事件不可避免，如 果不注重社会治理 中的公众参与和民意表达 ，社会矛盾会更加突出，甚至会发展到难以控制的程 度 ，尤其是 民族地区民意表达成为 日益迫切解决的现实问题。为此 ，必须建立畅通的制度化的民 意表达渠道 ，疏导公众有序参与到社会治理中。 关键词 ：民意；民意表达；民族地区 中图分类号：D921．8 文献标志码：A 文章编号 ：2095—2082(2014)05—0039—08 民意作为政府决策和管理的依据 ，如何科学认识与正确引导民意表达 ，逐步成为党和政府 必须重视的重要问题。特别是近年来，民族地区因民意表达受阻而引发的群体性事件以及政民冲 突不断增多，不但影响了民族地方政府形象，而且也弱化了民意表达在促进和谐社会建设中的作 用。随着我国改革正进入深水区和攻坚区，不同的社会个体都在追寻 自身利益 ，利益主体多元化 的现象不断出现 ，多元利益主体为了维护和实现其 自身利益 ，必然会通过一定的渠道表达个人意 愿和需求 。而在这个过程中，民族地区民众的意愿如何表达 、效果怎样，越来越被学者所关注。 本文对 目前民族地区民意表达渠道和现状进行了总结，整理出利益追寻过程中的民意表达研究存 在的问题 ，并对学者提出的对策建议进行了梳理，旨在为进一步完善民族地区民意表达研究工作 提供参考 。 一 、 民意与民意表达研究 “民意”一词在英文中被译作publicopinion ，翻译成汉语就是公共意见。具体对于民意的界 定，国内学术界还没有统一的定论。喻国明认为，民意 “又称民心、公意，是社会上大多数成员 对与其相关的公共事务或现象所持有的大体相近的意见 、情感和行为倾向的总称。”口赵成根教授 收稿 日期：2014—07—18 基金项 目：国家社科基金项 目 (13BZZ024)；中央 民族大学2011年度新增 中央高校基本科研业务费重大项 目 (MUC2011ZDKT04) 作者简介：1．周晓丽 (1973一)，女，河南漯河人，中央民族大学管理学院副教授 ，硕士生导师，行政学博士，美国佛 罗里达州立大学访 问学者； 2．段钰江 (1989一)，女，云南大理白族 自治州鹤庆县人 ，中央民族大学民族地方行政管理专业研究生。 39 则认为， “民意，即普通公民群体的利益要求、愿望和意愿，是民主政府决策的前提和依据。” 0 有学者把民意分为广义和狭义： “从广义的角度看 ，民意是指某一人 口总体中存在的个体的意见 或愿望的选择和分布状况。从狭义的角度看 ，民意往往仅指那些对公共事物表现出较大热忱，对 社会政治生活具有较强的参与意识的人们的一般意见和看法。” 对于民意内涵的描述 ，虽然仁者 见仁 ，智者见智，但通俗地说，民意是指社会公众的共同的、普遍的思想或意愿 ，即公共意见， 它是社会公众对于 自身利益或公共事务进行公开交流和探讨后，在共识基础上形成的意愿和想 法。但是对于同一社会公共事务 ，由于社会公众所处的政治 、经济、教育环境的差异，最终形成 的民意也会存在一定差异。正如有的学者所做研究：通常民意的形成受多种因素的影响，除了种 族、宗教 、阶层、性别 、年龄、教育程度和居住地之外，人们所处的政治经济文化环境、所参与 团体的认同与互动以及政治社会化过程都深刻影响着民意的形成。5『 纵观西方社会对民意的研究，从古希腊的广场对话开始 ，卢梭提出了公共意见的概念。但汉 纳斯认为： “尽管卢梭对民意提出了现代的看法 ，提出法律需要取决于人民意愿 ，但是他对于人 民的讨论却仍是传统且不够民主”。[6加尔夫、李普曼、普瑞斯等知名学者的研究，也分别从自己 的研究视角出发，用政治学、传