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产业结构转型为导向的我国资源型城市可持续发展模式研究 ——以法国洛林地区可持续发展案例为鉴 瞿 伟1 包卫彬2 (1同济大学经济管理学院．上海200092‘ 2同济大学环境科学与工程学院．上海200092) 摘要资源型城市是依托矿产资源开发而兴建发展起来的城市。我国资源型城市众多。在过去几 十年的发展中，为国民经济乃至国家安全做出了重大贡献。然而，随着开发程度的加深。资源储备 的逐渐枯竭．开采成本的不断上升，生态环境的日益恶化．失业下岗人员的不断增多，资源型城市逐 步陷入了举步维艰的困境。这些城市面临着一个共同的矛盾．就是如何发展接续产业，实现产业结 构转型。改善生态环境。保持社会稳定。促使其步入可持续的发展轨道。 资源型城市实现可持续发展模式是世界性课题。工业发达国家由于工业化进程较早，自然资 源大规模开发的历史长程度深，较早面临了资源枯竭的问题。20世纪中叶．法国洛林地区，在经历 了。发生一发展一衰退”的历程以后，在破解这道世界性难题的道路上迈出了成功的一步。工业发 达国家的转型实践对我国资源型城市实现可持续发展具有重要的借鉴价值。但是由于国情的差 异．我国的资源型城市以及资源型产业的形成、发展和现实状况都有其鲜明的特点．仅仅照搬国外 的模式和做法显然难以奏效。因此，越须从我国资源型城市的实际出发，在中外比较研究中，提出 符合中国国情的资源型城市可持续发展的对策和措施。 本文从这一点出发。从产业结构转型的角度。以法国洛林地区作为参考对象，研究我国资源型 城市的可持续发展问题．从而深化和增进对资源型城市可持续发展的理性思考，为资源型城市经济 问题、社会问题和生态问题的解决提供技术政策依据。在分析总结法国洛林地区传统产业转型的 成功经验基础上，提出了我国资源型城市产业结构转型重点应向第三产业转移．调整优化第二产 业．并就经济转型中的劳动力就业、转型资金筹集和环境保护等问题提出了发展方向和政策建议。 关键词 资源型城市 产业结构转型 对比研究 可持续发展 l 我国资源型城市的现状与困境 中国资源型城市的形成与计划经济体制下国家产业政策密切相关。20世纪50年代以来．中国实行高度 集中的计划经济。由于实施优先发展重工业的赶超战略．产业结构的发展呈现明显的倾斜态势。第一产业和 第三产业在国内生产总值中的比重较低．而第二产业的比重较高，从1952年的21．7％增长到1978年的48． 6％。资源型产业在很多城市经济发展中居主导地位．而且在产业结构中占有很高比重。本文所分析的对象 即是此类矿产资源型城市，主要分布在中西部地区，包括石油城市、煤炭城市、有色金属城市、钢铁城市等。这 类城市大部分是在50年代建立起来．目前已达到390多座．人口达到3亿以上。由于矿业城市的主导产业大 多数已处于成熟期(约占68％)．相对多数已步入衰退期(约占12％)。因而。这些矿业城市如何实现产业和城 市发展转型就显得特别重要…。 资源型城市实现可持续发展的问题是一个世界性课题。西方工业发达国家由于工业化进程较早。自然资 源大规模开发的历史长、程度深．较早面临了资源枯竭的问题”J。20世纪中叶。法国洛林地区在经历了。发生 一发展一衰退”的历程以后，在破解这道世界性难题的道路上迈出了成功的一步。由此可见。工业发达国家的 产业转型实践对我国资源型城市实现可持续发展具有重要的借鉴价值。 一111— 2法国洛林地区产业结构转型与可持续发展 2．1 法国洛林地区概况 洛林地区位于法国的东北部，是法国最重要的钢铁工业基地．与德国接壤，面积23500km2，人口250万左 右．主要城市有南锡、梅斯等。铁矿、煤矿和纺织业是洛林地区的主要产业。1954年．这三个产业的职工人数 有21．5万人．占该地区全部就业职工人数的68％，大约也是从这个时期开始，这三个产业开始出现持续衰 退，工人开始失业，这个缓慢的过程持续了20余年。1975～1992年衰退的速度进一步加快。上述3个行业职 工人数锐减到3．5万人，只占工业用工总数的l9％。煤矿和铁矿6．9万个工作岗位消失了88％，预计到2005 年全部消失。6万个纺织工作岗位有81％不复存在。历史高峰期达到9万工作岗位的冶金业现在也只剩