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关于土地整理规划实施存在的问题及对策 ——基于新农村建设的视角 胡小芳严金明陈子雄” 摘 要：研究目的：从建设新农村的视角，审视当前我国农村土地整理规划实施中存在的问 题，确定解决的对策。研究方法：调查分析法。通过调查在建和已建成的四个土地整理项目 总结出我国农地土地整理中存在的问题。研究结果：调查研究表明农村土地整理中存在规划 设计不合理；公众参与少；权属纠纷多；主体之间缺乏协调。研究结论：在土地整理规划要 因地制宜，鼓励公众参与，对规划方案实行专家负责制以及土地管理部门有责任协调施工队、 监理和农户关系。 关键词：土地整理；规划设计；农户参与 1998年我国在《中华人民共和国土地管理法》中正式提出土地整理的概念，近年来， 土地整理作为促进土地资源合理利用、提高土地利用率及实现耕地总量动态平衡的熏要手 段，以平整土地、田块合并、村庄更新、沟渠道路整理、宜农荒地开发、土地复垦等为主要 内容在我国全面展开。土地整理在我国虽然只开展了不到10年时间，但已展示出巨大的综 合效益，已成为深受广大农民欢迎的“民心工程”和“惠民工程”。土地整理对新农村建设 的促进作用是显而易见的。通过农田建设，实现了农业生产条件的改善，有效促进了农业生 产发展；通过增加耕地而积，提高耕地质量，为农民稳定增收和生活宽裕创造了条件；通过 改造旧村庄和整治“空心村”，归并农村居民点，改变了村容村貌；广泛参与项目论证等， 农民的民主意识得到了提高。毫无疑问，促进社会主义新农村建设，土地整理大有可为。 土地整理与新农村建设有着十分密切的关联。据测算，我国近七成人生活在农村，农民 40％至60％的经济收入和60％至80％的生活必需品，直接或间接地来自农民手中的土地特别是 耕地。建设社会主义新农村，就要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主”的要求，加大对“三农”的反哺力度，为广袤的农村土地增添活力。我国土地整理， 是集田、水、路、林、村予一身的综合性、全方位的土地建设活动，是适应新时期建设高效 农业、现代农业的重要手段，是建设新农村的重要内容。 笔者对湖北省已完工或正在建设中地四个土地整理项目进行了深入调查，调查显示新农 村建设中土地整理取得了显著的成效，同时也存在一些问题，成为制约新农村建设的发展。 ‘胡小芳中国人民大学土地资源管理系博士研究生，北京 l00872：严金明中国人民大学土地资源管理 系博士生导师，北京 100872；陈予雄国土资源部土地整理中心，北京 100035 1061 1．新农村建设中土地整理规划实旌中存在的问题 当前，土地整理已成为新农村建设的重要组成部分。调查结果显示，大部分农户积极拥 护土地整理项目工程，认为国家确实是从改善农民的耕作条件出发，采取国家投资，为农民 办实事。一部分不在项目区的农户要求地方政策积极申报土地整理项目，希望能在下一批土 地整理项目中能够改善自家的农田。同时，调查也发现在土地整理规划和实施中存在一些问 题，这些问题引发了一些纠纷，影响了当地农户对实施土地整理项目的积极性，甚至出现项 目无法实施或遭到当地理应受益的农民抵制土地整理的现象。以下是调查的四个土地整理项 目规划设计中存在的问题。 表1调查土地整理项目区的基本情况 项目 地形 实施中是否修改 主要存在的问题 (1)某些田块中未配置沟、渠； (2)改变了丘陵地带传统以水塘为主的灌溉方式； 1 丘陵 是 (3)灌溉水源流量不够 (4)表层土的未得到利用 (1)田间道路未充分利用原有道路 2 平原 是 (2)项目区的划分未考虑村、组关系而引起权属纠纷 (1)规划的沟渠适用子集体排灌，不利于当前的承包形式 3 平原 是 (2)规划的路，破坏了原有的道路；