采用BT等融资方式项目招标探讨.pdfVIP

148责任与使命 ——————————————————————————————————————————————————————————一一__ 采用BT等融资方式的项目招标的探讨 天津市建设工程招标监督管理站石彤 张英钢 摘要：健全完善BT等融资方式招标的工作流程，形成便于管理，便于操作，符合法律规定的工作流程。 关键词：融资方式投资协议项目法人特许经营权协议 BT等融资方式，是20世纪80年代中后期发展起来的，一种主要用于公共基础设施建设的项目融资方 式。其基本思路是由省、市、县的政府或其所属的行业主管部门为项目建设和经营提供一种特许经营权协 议作为项目融资的基础，由此来选择投资者或经营者。投资者或经营者在特许经营权协议范围内建成该项 目，政府在事后支付建设资金(主要通过该项目运营收入费用来支付)。也有由此衍生出的投资者在项目 建成后，在特许经营权协议期间经营项目获取商业利润，特许期满后根据协议将该项目转让移交政府或不 移交等。即BOT、B00T、Boo等形式。 为了弥补建设资金不足，缓解财政压力，解放自己的管理人员，各级政府越来越多的采用或准备采用 BT融资。如何使BT等融资方式的项目在招标时合法、合理，更好的促进项目的经营和运转，如何使建设 部颁布的《市政公用事业特许经管理办法》(中华人民共和国建设部126号令)与《中华人民共和国招标 投标法》很好的结合、连接。下面结合现有法规和融资项目的实际情况进行探讨。 一、目前BT等融资项目招标的做法 (一)以EPC模式为基础的BT招标 建设单位向设计、施工总承包单位进行更大的放权，将项目融资的责任或包括运营及回收投资的特许 经营权赋予承包商的模式，同时该中标单位承担该项目的设计和施工工作， (中标单位既是投资人又是设 计单位和施工单位)，而后交付政府监管体制不系统。还有是让施工单位按照上面的方式运作的项目。如 沿海某开放城市的地铁n号线采用BT招标模式，按照该市政府办公会议纪要精神，市地铁公司为建设业 主单位，在该市n号办的监督下发出邀请函，分别邀请中国中X股份有限公司、中国建筑工程xx公司和 中国X道建筑总公司三家单位参与n号线BT投标。其中两家退出只剩下中国中x股份公司报名参加，最 终通过直接谈判方式确定其为n号线承办人。而后，中国中x股份有限公司没有通过招标分别让其所属的 设计公司和施工总包公司承担相应的工作。而后按照施工的形象部位分期付款。 (二)省、市、县政府授权的建设行政主管部门，负责本行政区域内的市政公用事业特许经营的具体实施 建设行政主管部门作为招标人，在其下属部门招标监督管理站的监督下，通过招标选择投资者或经营 者。主管部门作为招标人通过招标选定勘察、设计、监理单位后，通过对投标的施工单位的施工能力、投 招标投标管理问题研究 149 标报价的合理性、资金情况、经营业绩、信誉等级等方面进行具体深入的评审，确定中标人。其中标人既 是投资者又是施工者，不仅具有施工能力还须具有投资能力。如内陆某市人民路延伸工程的BT模式，所 谓的建设方只负责施工(和施工总包没有区别)，业主负责全过程监督。投标报价由工程施工建设费用、 工程建设期和回购期发生的融资费用构成。作为业主的政府部门回购的付款来源由该市人民政府出具相关 文件予以明确，从其相关的政府预算资金中支付。 二、存在问题分析 (一)个别操作方式法规依据性不强，有违规之嫌 上诉两种招标模式中，招标范围包括融资部分，超出了招标法规定的必须招标内容的范围；两种模式 均不具备招标法规定的招标应当具有的前期要求，资金没有落实。(招标法第九条规定招标人应当有进行 招标项目的相应资金或资金来源已经落实，并在招标文件中载明。)作为监管部门无法依据招标法进行监 管。如按照《市政公用事业特许经管理办法》(中华人民共和国建设部第126号令)(126号令第二条规 定：通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公 用事业产品或提供某项服务的制度。)进行监管则不包括对勘察、设计、施工、监理和重要设备材料等的 采购，仅仅是确定一个建设单位或者是项目法人单位而不是一个施工单位或设计单位。 第一种招标模式中，招标人为政府指定的公司，该地铁公司招标后不负责资金筹措不承担该项目的投 资风险。依据国家计委1996年《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》要求“国有单位经营性