对工程建设项目经评审最低投标价法探究.pdfVIP

304责任与使命 对工程建设项目经评审的最低投标价法的探究 青岛佳恒工程造价咨询有限公司 张君 摘要：针对工程建设项目采用经评审的最低投标价法的应用情况及典型案例进行比较、分析，研究其实质和核心内容， 探索适合我国国情的发展思路。 关键词：工程建设项目 经经评审的最低投标价法探索和研究 自实行招标投标制度以来，我国建设工程项目招标投标普遍采用的评标办法大体分为两种：一种是“综 合评估法”，一种是经评审的最低投标价法。随着招标投标活动的深入实践和法律、法规、规章制度的逐 步完善，评标方法、评标标准、评标内容和中标条件越来越受到各方关注，特别是“经评审的最低投标价 法”，因其在工程建设项目实际应用中具体做法的差异较大，一直备受争议、异议不断。本文针对“经评 审的最低投标价法”的应用情况及典型案例进行比较、分析，研究其实质和核心内容，探索适合我国国情 的未来发展思路。 一、经评审的最低投标价法的法律依据 (一)《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招投标法)第四十一条规定，中标人的投标应当符 合下列条件之一 1．能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； 2．能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 (二)《招标投标法》的配套文件《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条规定：评标方法包 括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法 第三十条规定：经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性 能没有特殊要求的招标项目。 第三十一条规定：根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的最低投 标价的投标，应当推荐为中标候选人。 (三)建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第四十一条规定：评标可以采 用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。”、“采用经评审的最低投标 价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投 标价格低于其企业成本的除外” 由此可见，招投标相关法律、法规、规章，对“经评审的最低投标价法”的说明虽然有所不同，但非 常明确地说明了经评审的最低投标价法的法律依据，这一点是毋庸置疑的。 招标投标管理问题研究 305 二、实际应用情况和典型案例 (一)最低价中标。2000年一2003年，因建筑市场、监管制度及诚信体系不够完善，我国各个领域工程 建设项目招标投标普遍采用的评标办法是“综合评估法”。最低价中标法主要应用在一些技术简单、小型 工程、投资额较低的工程招投标当中 以某市建设工程施工招标“最低价中标”的实际应用为例，即：投标文件的技术和商务条款符合招标 文件要求的投标人，最终决定是否中标的条件是投标人的投标报价最低。这种办法评标简单，招标人难以 操控招标结果，但对于投标人恶意压价竞标，评标委员会往往无法在评标的短时间内认定，因此，采用这 种评标办法的风险较大。 (二)合理范围低价中标。2003年以后，我国加入世贸组织，《建设工程工程量清单计价规范》颁布 实施，标底不再保密，而是作为招标控制价(即投标报价的上限值)，不再参与评标基准价的计算。合理范 围低价中标更多地应用在一些监管比较规范的建设工程领域。特别是在设置招标控制价后，从计价模式上 进一步完善了以“商务、技术为基础、以价格为核心”的经评审的最低投标价法的应用环境，对招标控制 价的编制和备案都有严格的规定 以山东省某市建设工程施工招标实际应用为例，合理范围低价中标的评标程序按照投标文件初审、技 术标书评审、投标报价评审、确定中标候选人等步骤进行。 (三)合理低价法。2007年，山东省某市公路工程采用公开发布设定投标控制价上限的无标底形式的 合理低价法的评标办法，对《公路工程国内招标文件范本》(2003年版)部分内容进行了修改和补充，具 体评标办法如下 1．投标报价的算术性修正。 2．评标基准价和投标报价得分计算。 3．对投标报价通过算术性修正的投标人进行初步评审。 4．对通过初步评审的投标人进行详细评审。 5．对通过详细评审的投标人，按投标报价得分由高到低进行排名；并推荐得分前2名的投标人为中标 候选人。 这种评标办法不设投标