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516责任与使命 ———————————————————_—————————————————————————————————一_一 对经评审的最低投标价法的探讨 沧州市招标办唐景民 摘要：本文从评、定标中能够最大限度排除人为干扰、最大限度实现招投标活动市场竞争本质的角度，对“经评审的 最低投标价法”的优缺点进行了分析并针对其弊端提出了解决措施。 关键词：经评审的最低投标价法探讨 自招投标法实施以来，关于如何确定中标的合理性，我国已经有了很多的讨论，建设项目各种评、定 标办法的研究、探讨也非常丰富。诸如最低价中标法、综合评定法、性价比评定法、模糊综合评定法、二 阶段评标法、经评审的合理低价法等等，花样多种，不一而足。这些办法各有各的好处，也各有各的不足。 本文从评、定标过程中能够最大限度排除人为干扰、最大限度实现招投标活动市场竞争本质的角度，对“经 评审的最低投标价法”作一“抛砖引玉”性探讨。 一、经评审的最低投标价法的优点、弊端及分析 经评审的最低投标价法(以下简称最低投标价法)是国际上通行的招标评标方法。从理论讲，最低投 标价法是一个最完美的评标方法。它与我国现行的各种招标方法比较有以下主要的优点： 1．最大限度地节约建设资金，使招标人获得最大的投资收益，节省投资效果十分显著。 2．阳光操作，公平公正，不设标底，减少暗箱操作，从源头上治理施工招投标中的腐败行为，防腐 效果较好。 3．操作简便，商务标书中谁报价低谁中标，减少了招标过程中的交易成本。 4．有利于促进施工企业加强管理，降低成本，提高管理水平和施工工艺。 当然，低价法中标尽管有上述诸多优点，但由于当前我国施工企业在过去计划经济体制下产生的一些 弊病尚未根除、合同履约法制观念不强、市场诚信机制尚未建立的状况下，实施最低投标价法也不可避免 会出现如下一些问题： 1．有些投标人以获得合同为最终目的，不择手段恶意压低报价，以不合理的低价抢标。承包商抱着 低价中标、高价索赔的侥幸心理，先以低价中标，然后在项目实施过程中以变更、签证、索赔等形式追加 价款，造成“中标靠低价，赚钱靠签证”的现象，使晟终工程的结算价款远远高于中标价，原低价中标失 去意义。 2．有些低价中标的企业，由于自身缺乏履行合同的实力，施工人员、技术力量、施工设备和周转资 金都跟不上工程施工的要求，造成工程质量无法保证，安全设施投入不足，工期拖延严重，影响工程整体 评标管理问题研究 517 进展。 3．部分承包商低价中标后，因报价太低又获想得最大利润，于是在施工过程中偷工减料，降低工程 质量标准；无限度压缩安全措施费用，造成工程安全隐患；拖欠民工工资，影响社会稳定大局。 这些问题的出现严重影响了在国际上十分盛行的“最低投标价法”在国内的推行，甚至引发了很大一 部分入对这种评标方法抱怀疑态度，认为最低投标价法在我国根本行不通。其实客观地分析这些问题，可 以发现这实际并不是最低投标价法的问题，而是我们国家招投标制度不完善本身导致的必然结果。大家应 该看到，在我国不采用最低投标价法的城市、项目上，这些问题依然存在并且一样的严重。屡禁不止的“阴 阳合同”问题就是一例佐证。“低价中标高价索赔”实质上是一个合约管控问题，也是工程责任管理问题， 与中标方法没有直接的关联。 二、实行最低投标价法应该把好的几道关 (一)严格把好资格审查关 资格审查是防止恶意低价抢标的第一道关口，把好这个关非常重要。最低投标价法的基本理念，是在 资格审查阶段把不具备实施该项目的申请人淘汰出局，使进入投标阶段的投标人在资质、经验、技术、财 务能力等方面保持大体相当的水平，并在此基础上进行财务报价竞争。如果没有把好这个关口，让良莠不 齐的队伍都进入投标阶段，那么实力较弱的企业很有可能采取恶意低价的方法，以低于或远低于成本价的 报价抢标，从而搅乱招投标的正常局面。 (二)严格把好招标文件编制关 招标文件是基于施工图编制的，因此高质量的勘察设计不仅是确保工程质量的前提，也是确保招标成 功的前提。招标文件的编写必须十分细致周到，工程规模越大、技术越复杂，招标文件就要求越精确、细 致、周密。在不少工程的施工过程中，经常会出现更改设计、追加投资的问题，一个重要原因就是施工图 的质量和设计深度不够，造成边施工边更改