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招标投标管理问题研究 287 对工程招投标中围标、串标问题的探析 杜亚娜1赵西燕2冯素云3 13菏泽市公路管理局2菏泽市城乡建设局 摘要：随着我国工程招标投标市场的完善和规范化，大多数的违规行为已得到了有效的控制，但围标、串标行为却有愈 演愈烈的趋势，严重影响了工程招标投标市场的公平竞争，阻碍了我国工程招标投标市场的健康发展。文章从围标、串标的定 义、分类、危害、产生的原因以及对策进行了分析，以期推动工程招标投标市场的完善和规范。 关键词：工程招标投标围标，串标行为探析 工程招标投标活动中存在的围标、串标问题，在一些地方频频发生，它违背了诚实信用、竞争择优的 原则，严重扰乱了正常的市场经济竞争秩序，妨碍了招投标市场的健康发展，严重阻碍了工程招标投标市 场的公平竞争，成为产生腐败的温床。 一、围标、串标的定义 所谓围标，是指在某项建设工程的招标过程中，同一投标人挂靠几个施工企业或多个施工企业约定轮 流“坐庄”，并做出多份不同或雷同的投标文件，以各施工企业的名义进行投标，承揽工程项目的行为。 所谓串标，是指投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价相互通气， 达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的行为。 二、围标、串标的分类 1．投标者之间串标。投标人之问相互约定抬高或压低投标报价；投标人之间相互约定，在招标项目 中分别以高、中、低价位报价，投标人之间先进行内部“竞价”，内定中标人，然后再参加投标；某一投 标人给予其他投标人以适当的经济补偿后，这些投标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承包。 2．投标者与招标者串标。招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助 投标人撤换投标文件，更改报价；招标人向投标人泄露标底；招标人商定，投标时压低或抬高标价，中标 后再给投标人或招标者额外补偿；招标人预先内定中标人；招标者为某一特定的投标者量身定做招标文件， 排斥其他投标者。 288责任与使命 三、围标、串标的危害 在实际招投标过程中，围标、串标行为虽然表现形式各不相同，但是围标、串标行为都是一种不正当 竞争手段，他们的本质都是投标人利用不正当手段，排挤其他竞争者，以达到中标，从而获取高额利润的 目的。 围标、串标的危害性极大。首先，通过围标、串标者哄抬标价，使投资人遭受投资损失，其次，围标、 串标使工程招标投标市场处于一种不健康的竞争环境中，长此下去导致工程招标投标市场畸形发展。第三， 围标、串标者为了结成同盟关系，向招标人行贿，给陪标者、借资质者“好处费”等商业贿赂手段，成为 工程项目承发包行为中的“潜规则”，是当前社会最大的腐败。 四、围标、串标产生的原因 1．施工企业的投机行为。一方面部分施工企业投机心理严重，施工企业不是通过加强企业管理、降 低成本、提高工程质量来增强竞争力，通过公平竞争达到中标的目的，而是注重短期行为，想通过串标获 得一点眼前利益或谋取中标。再加上围标、串标处理往往存在一定程度的难度，在这一方面对于围标串标 的行为起到了推波助澜的作用。 另一方面一些竞争力不强或亏损的施工企业无路可走，在市场竞争中面临被淘汰的局面，企业通过参 与招投标，充当陪标的角色已经成为部分企业的重要“经营收入”。由于不正当竞争导致的恶心循环，陪 标的潜在市场也会日益扩大。 2．分包转包的客观存在。施工企业内部承包责任制的实施失控或越轨后导致以包代管，或允许企业 以外的单位或个人承包经营，从而多家挂靠行为成为可能。目前，在建筑市场中，大部分围标、串标中标 的企业都不是实际建筑施工单位或者人员。大量的工程往往通过围标、串标中标后，层层转包，层层分包。 中标企业或个人往往不实际参与工程的经营或管理，只是通过非法手段承包工程，从而获取非法承包工程 的高额“垄断利润”，或者干脆白吃管理费过日子。 3．中介机构违规操作。目前，招标代理机构过多过滥，人员素质参差不齐，而招标代理市场则完全 是买方市场，招标人处于绝对强势地位。因此，招标代理机构为了在激烈的竞争中承揽到代理项目，往往 会主动或被动采取违法违规的手段，如承诺代理中保证某单位某人中标，共谋串通损害国家利益或其他投 标人利益，掩盖招标人的一些违法行为，无原则地迁就招标人等。这些违法违规行为，与国家引进招标代 理